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社会治理
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□ 本报记者 史万森
内蒙古自治区鄂尔多斯市总面积8.7万平方公里，总人口208万人。2019年全市产煤6.7亿吨，是全国产煤第一大市。全市牧区占总面积超过三分之二，城区人口占总人口超过四分之三，是一个牧区地域广、城区人口众、矿产企业多的资源型城市。鄂尔多斯市社会治理的难点在矿区、重点在城区、特色在牧区。
日前，鄂尔多斯市委政法委常务副书记武永平在接受《法治日报》记者专访时介绍说，该市立足市域特点和地区实际，全力探索具有边疆特色、资源地区、时代特征的市域社会治理现代化“鄂尔多斯路径”，全面构筑祖国北疆安全稳定屏障鄂尔多斯防线。
提升治理能力
构建高效运作机制
鄂尔多斯市委、市政府高度重视社会治理创新工作，成立了市、旗、乡三级党政主要领导任双组长的平安建设领导机构，深化苏木、乡镇、街道机构改革，全部设立平安建设办公室，激发“条块结合、部门协同”潜力，形成市级统筹协调、旗区组织实施、苏木、乡镇、街道强基固本的市域社会治理架构。
武永平告诉记者，市委、市政府科学分类施策，将市域社会治理现代化纳入“十四五”规划，推动社会治理规划与城市发展等各项规划“多规合一”，将市域社会治理现代化战略分解为可量化、可评价的阶段性目标，形成矿区、牧区、城区分类治理的具体思路和举措。同时，强化考核管理。结合党政机构改革，进一步明确各级、各部门平安建设责任，将社会治理、平安建设纳入领导班子和领导干部实绩考核，权重占比达21%，形成权责明晰、上下贯通、横向联动、层层推进的治理链条。
聚焦治理难点
建设绿色平安矿区
流动人口管理和征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等企地矛盾防范化解是矿区社会治理的难点。武永平说，经过深入调研，该市以科学立法推动矿区依法治理，制定了《绿色矿山建设管理条例》，规范矿山开采、环境保护、生产安全、企业用工和扶贫救助，推动企业积极承担社会责任、提升治理水平，从根本上预防企地矛盾的产生。
“在工矿企业所在地、流动人口聚居地推动村改社区，新建105个社区，拓展流动人口有序参与社区治理渠道。在涉煤企业集中地区划分专属网格，建立企地联合党支部，设立‘流动人口之家’，促进矿区流动人口融入社区生活、嵌入社区治理。”武永平说，鄂尔多斯市坚持发展新时代“枫桥经验”，建立企业人民调解委员会、矿区综治中心和劳资纠纷调解仲裁机构，培育新矿能源“和文化”调解模式，多元就近化解企地矛盾纠纷，实现“小事不出企业、大事不出矿区、矛盾不上交政府”。
突出治理特色
打造平安和谐牧区
牧区人口居住分散，服务管理不便。鄂尔多斯市实施“千里草原安睦隆”（安睦隆为蒙语，意为平安和谐）工程，推动“枫桥经验”在草原落地生根。武永平告诉记者，该市发挥草原“红色文艺轻骑兵”优势，成立8支“法制乌兰牧骑”、9支“专业乌兰牧骑”、27支“小小乌兰牧骑”，深入苏木、乡镇和嘎查、村开展文艺演出、法治宣传、政策宣讲、医疗服务、科技服务活动，建设团结互助、平安和谐的新时代牧区。2019年，鄂尔多斯市被命名为“全国民族团结进步示范市”。
培育“安睦隆”典型户，发挥先锋带头作用。武永平说，鄂尔多斯市精心挑选热心社会事业的党员中心户作为“安睦隆”典型户，户主既是党员，又是网格员，配齐综治信息系统、高清视频探头和矛盾调解室功能，带领牧户巡查周边社会治安情况和涉稳隐患，推动邻里纠纷、家庭矛盾就地化解，通过手机App系统上报上级网格，从源头化解矛盾。
鄂尔多斯市推行牧区综合服务流动化，在嘎查村设立法务室，聘请精通蒙汉双语的法律顾问，为农牧民提供巡回法律咨询，平均每年为蒙古族牧民群众提供双语法律咨询服务1万余人次。建立基层自治组织和巡回审判纠纷化解对接平台，安排法官定期巡回审判，依法解决矛盾纠纷800余起，鄂托克旗人民法院被评为“全国模范法院”。组建流动警务室，累计解决群众求助5000余起，预约办证、上门送证服务2000余人次，苏米图派出所被公安部评为“枫桥式派出所”。
紧盯治理重点
推进城区精细化治理
在人口高度集中的城区，鄂尔多斯市着力打造“共治+自治”的社会治理现代化创新发展模式。武永平告诉记者，鄂尔多斯市推动党建与社会治理深度融合，充分发挥社区党组织引领辐射带动作用，探索推行“三条途径掌握民情、六个步骤办理民事、五种方式满足民需”为核心的“365”精细化服务法，打造“社区党支部——居民党小组——党员中心户、楼栋长、居民小组长”纵向到底，“社区联合党委——辖区企事业单位、社会组织——包联结对单位党组织”横向到边的精细化治理模式，带动居民共驻共建、互学互帮、群防群治、相得益彰。
鄂尔多斯市搭建社会治理信息化联动平台，充分利用新型信息技术手段，整合综治、执法、司法、城市管理和人口信息各方面数据资源，研用集“信息采集、数据管理、事件处理、统计分析”等功能于一体的社会治理信息平台，推动建设智慧小区。
武永平说，鄂尔多斯市还创新基层自治方式，搭建“镇街道议事会、村社区议事厅、小区议事吧”三级议事平台，建立“五级议事两公示”小区议事制度，将党小组、业委会、物业公司、志愿者、社会组织等纳入议事主体，共同参与化解邻里矛盾。实施矛盾多元化解“一站式”服务中心建设工程，培育了“桃花调解室”等品牌工作室，实现“95%矛盾不出村社区、95%矛盾不出镇街道、95%矛盾化解在诉讼前”。
经过努力，鄂尔多斯市平安建设取得良好效果，2016年至2019年，全市民事诉讼量、信访量、治安案件数、刑事案件数分别下降了20.6%、21%、16.7%、7.3%，群众对社会治安的安全感由97.93%提升到98.89%、满意度由95.93%提升到98.38%，鄂尔多斯市连续两届被评为全国社会治安综合治理优秀市，连续四届荣获全国文明城市，打造出资源型城市市域社会治理现代化鄂尔多斯样板。
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| 全力打造资源型城市市域社会治理新样板
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| 访内蒙古鄂尔多斯市委政法委常务副书记武永平
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| （ 2021-11-03 ） 稿件来源： 法治日报社会治理 |
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| 图为2021年9月，武永平（一排左二）到杭锦旗调研市域社会治理工作。 马良 摄 |
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□ 本报记者 史万森
内蒙古自治区鄂尔多斯市总面积8.7万平方公里，总人口208万人。2019年全市产煤6.7亿吨，是全国产煤第一大市。全市牧区占总面积超过三分之二，城区人口占总人口超过四分之三，是一个牧区地域广、城区人口众、矿产企业多的资源型城市。鄂尔多斯市社会治理的难点在矿区、重点在城区、特色在牧区。
日前，鄂尔多斯市委政法委常务副书记武永平在接受《法治日报》记者专访时介绍说，该市立足市域特点和地区实际，全力探索具有边疆特色、资源地区、时代特征的市域社会治理现代化“鄂尔多斯路径”，全面构筑祖国北疆安全稳定屏障鄂尔多斯防线。
提升治理能力
构建高效运作机制
鄂尔多斯市委、市政府高度重视社会治理创新工作，成立了市、旗、乡三级党政主要领导任双组长的平安建设领导机构，深化苏木、乡镇、街道机构改革，全部设立平安建设办公室，激发“条块结合、部门协同”潜力，形成市级统筹协调、旗区组织实施、苏木、乡镇、街道强基固本的市域社会治理架构。
武永平告诉记者，市委、市政府科学分类施策，将市域社会治理现代化纳入“十四五”规划，推动社会治理规划与城市发展等各项规划“多规合一”，将市域社会治理现代化战略分解为可量化、可评价的阶段性目标，形成矿区、牧区、城区分类治理的具体思路和举措。同时，强化考核管理。结合党政机构改革，进一步明确各级、各部门平安建设责任，将社会治理、平安建设纳入领导班子和领导干部实绩考核，权重占比达21%，形成权责明晰、上下贯通、横向联动、层层推进的治理链条。
聚焦治理难点
建设绿色平安矿区
流动人口管理和征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等企地矛盾防范化解是矿区社会治理的难点。武永平说，经过深入调研，该市以科学立法推动矿区依法治理，制定了《绿色矿山建设管理条例》，规范矿山开采、环境保护、生产安全、企业用工和扶贫救助，推动企业积极承担社会责任、提升治理水平，从根本上预防企地矛盾的产生。
“在工矿企业所在地、流动人口聚居地推动村改社区，新建105个社区，拓展流动人口有序参与社区治理渠道。在涉煤企业集中地区划分专属网格，建立企地联合党支部，设立‘流动人口之家’，促进矿区流动人口融入社区生活、嵌入社区治理。”武永平说，鄂尔多斯市坚持发展新时代“枫桥经验”，建立企业人民调解委员会、矿区综治中心和劳资纠纷调解仲裁机构，培育新矿能源“和文化”调解模式，多元就近化解企地矛盾纠纷，实现“小事不出企业、大事不出矿区、矛盾不上交政府”。
突出治理特色
打造平安和谐牧区
牧区人口居住分散，服务管理不便。鄂尔多斯市实施“千里草原安睦隆”（安睦隆为蒙语，意为平安和谐）工程，推动“枫桥经验”在草原落地生根。武永平告诉记者，该市发挥草原“红色文艺轻骑兵”优势，成立8支“法制乌兰牧骑”、9支“专业乌兰牧骑”、27支“小小乌兰牧骑”，深入苏木、乡镇和嘎查、村开展文艺演出、法治宣传、政策宣讲、医疗服务、科技服务活动，建设团结互助、平安和谐的新时代牧区。2019年，鄂尔多斯市被命名为“全国民族团结进步示范市”。
培育“安睦隆”典型户，发挥先锋带头作用。武永平说，鄂尔多斯市精心挑选热心社会事业的党员中心户作为“安睦隆”典型户，户主既是党员，又是网格员，配齐综治信息系统、高清视频探头和矛盾调解室功能，带领牧户巡查周边社会治安情况和涉稳隐患，推动邻里纠纷、家庭矛盾就地化解，通过手机App系统上报上级网格，从源头化解矛盾。
鄂尔多斯市推行牧区综合服务流动化，在嘎查村设立法务室，聘请精通蒙汉双语的法律顾问，为农牧民提供巡回法律咨询，平均每年为蒙古族牧民群众提供双语法律咨询服务1万余人次。建立基层自治组织和巡回审判纠纷化解对接平台，安排法官定期巡回审判，依法解决矛盾纠纷800余起，鄂托克旗人民法院被评为“全国模范法院”。组建流动警务室，累计解决群众求助5000余起，预约办证、上门送证服务2000余人次，苏米图派出所被公安部评为“枫桥式派出所”。
紧盯治理重点
推进城区精细化治理
在人口高度集中的城区，鄂尔多斯市着力打造“共治+自治”的社会治理现代化创新发展模式。武永平告诉记者，鄂尔多斯市推动党建与社会治理深度融合，充分发挥社区党组织引领辐射带动作用，探索推行“三条途径掌握民情、六个步骤办理民事、五种方式满足民需”为核心的“365”精细化服务法，打造“社区党支部——居民党小组——党员中心户、楼栋长、居民小组长”纵向到底，“社区联合党委——辖区企事业单位、社会组织——包联结对单位党组织”横向到边的精细化治理模式，带动居民共驻共建、互学互帮、群防群治、相得益彰。
鄂尔多斯市搭建社会治理信息化联动平台，充分利用新型信息技术手段，整合综治、执法、司法、城市管理和人口信息各方面数据资源，研用集“信息采集、数据管理、事件处理、统计分析”等功能于一体的社会治理信息平台，推动建设智慧小区。
武永平说，鄂尔多斯市还创新基层自治方式，搭建“镇街道议事会、村社区议事厅、小区议事吧”三级议事平台，建立“五级议事两公示”小区议事制度，将党小组、业委会、物业公司、志愿者、社会组织等纳入议事主体，共同参与化解邻里矛盾。实施矛盾多元化解“一站式”服务中心建设工程，培育了“桃花调解室”等品牌工作室，实现“95%矛盾不出村社区、95%矛盾不出镇街道、95%矛盾化解在诉讼前”。
经过努力，鄂尔多斯市平安建设取得良好效果，2016年至2019年，全市民事诉讼量、信访量、治安案件数、刑事案件数分别下降了20.6%、21%、16.7%、7.3%，群众对社会治安的安全感由97.93%提升到98.89%、满意度由95.93%提升到98.38%，鄂尔多斯市连续两届被评为全国社会治安综合治理优秀市，连续四届荣获全国文明城市，打造出资源型城市市域社会治理现代化鄂尔多斯样板。
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