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人大视窗
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□ 本报记者 王斗斗
明天和意外，永远不知道，哪个先来。
今年中秋节前夜，北京市通州区，一场因电动自行车室内充电引发的火灾，带走5人的生命。
近年来，我国每年都有1000多人在火灾中遇难，仅今年一季度就有433人死于火灾。
天津，也曾有沉痛教训——2015年8月12日，天津港瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成165人遇难，798人受伤，直接经济损失68.66亿元。
6年过去，这座城市如何打好消防安全主动仗，用法治武器维护人民安全和社会安定？
9月28日至29日，全国人大常委会副委员长王东明率全国人大常委会消防法执法检查组在天津进行执法检查。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于消防安全的重要论述精神和党中央关于消防工作的决策部署，牢固树立新发展理念，统筹发展和安全两件大事，推动消防法全面有效实施，切实维护人民安全、公共安全和国家安全，保障经济社会高质量发展。
一问：如何落实消防安全责任？
9月29日一早，渤海湾畔，车道两旁的彩色岸桥，鳞次栉比。
天津港C段智能集装箱码头，没有传统码头的喧闹，放眼望去，见不到一名工作人员。
“码头已实现全流程无人化操作。”天津港集装箱码头有限公司党委书记刘杰强指着一辆吊车说，“上面也没有驾驶室，都是远程操作。”
“消防安全是否也实现了自动化管理？能否自动识别火患？”执法检查组成员、全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会委员欧阳昌琼问。
“无人码头的消防管理更为精细。”刘杰强说，“无人”不是没人，而是通过智能手段，实现对场区各生产作业环节、车辆和人员消防监控全覆盖，并在重点部位配备自动灭火系统，相关报警信号连接到安全监控中心，实时故障报警、及时整改。
“如何压实消防安全责任？”执法检查组成员、全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会副主任委员陈斯喜继续问道。
“我们严格落实消防安全‘党政同责’，持续开展隐患自查自改，树立‘隐患就是事故’的责任意识。”刘杰强说，公司设立53个消防责任网格，实现全域消防管控标准化。
来到安全监控中心，显示大屏上，曝光台内容实时更新。
时间9：22，所属网格10-1，北区办公楼前，车辆占用消防通道。安全监控中心随即发出指令，督促网格长及时整改。
执法检查中，常听如下感叹：
“安全隐患，不分大小。”
“隐患就是事故，事故就要处理。”
“侥幸心理不可有。”
这是天津认识，也是天津行动。
天津提出，要深刻吸取“8·12”事故教训，坚持铁面、铁规、铁腕、铁心，建立严密严厉严格责任体系，打造安全生产示范城市。
为牵住落实责任这个“牛鼻子”，去年，天津率先在全国以政府令形式颁布《天津市消防安全责任制规定》，以清单形式对市区街（乡镇）三级政府、38个行业部门的消防安全职责进行细化分解，筑牢责任链条。
“反思近年来发生的火灾事故，根本原因在于，消防安全责任没有落实到位。”王东明指出，要推动各地各部门牢固树立新发展理念，把统筹发展和安全贯彻到经济社会事业发展的全过程和各环节，坚决守住安全发展底线。各部门要加强沟通配合，形成工作合力，落实好消防安全责任。
二问：如何推进队伍转型升级？
挂钩梯上4楼、攀登15米拉梯、徒手攀爬、水带铺设……9月28日下午，在天津滨海高新区消防救援支队物华道消防救援站，一场消防演练上演。
改革转制后，作为应急救援的主力军和国家队，消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。
从橄榄绿，到火焰蓝，职能范畴更宽、执勤任务更重、能力要求更专业。“如何加快提升消防救援队伍专业化水平，应对全灾种、大应急考验？”在演练结束后，执法检查组问。
“我们创建了‘六训’机制，具体说就是全员普训、岗位复训、专业特训、装备专训、驻厂轮训和实战验训。”天津市消防救援总队总队长张福好说，天津率先推行岗位能力等级达标考评，组织7支专业队开展化工、高层、森林、地震、水域等灭火救援实战演习，有效提升综合应急救援能力。
9月29日下午，在天津市贯彻实施消防法情况汇报会上，天津市委常委、常务副市长马顺清提供了一组数据——
“十三五”以来，全市消防救援队伍共接处警27.79万起、抢救疏散人员2.44万人。
从2020年起，全面推行市级统招政府专职消防员模式，三年内将招录1918人，并将年人均保障标准从“各区自定”统一提高到13.64万元。
目前，天津国家消防救援专职人员已达4907人，政府专职消防员2239人。
健全消防、应急、气象、地震、水利等部门会商研判、联勤联动机制，将631支专职消防队、微型消防站纳入一键式调派体系。
马顺清用上述数据说明，天津市主动适应全灾种、大应急任务需要，全力打造“统一领导、权责一致、权威高效”的综合应急救援体系。
但马顺清也坦言，天津市消防救援人员数量与“国家队”“主力军”职能作用还不匹配，全市已执勤的127个消防站中有38个未纳入编制，到2023年还需增加编制员额2790人。
对此，马顺清建议充分考虑消防救援队伍缺编问题，从国家层面推动增加各地消防编制员额。进一步健全消防救援职业荣誉体系，增强消防救援职业吸引力、凝聚力。
在张福好看来，当前，消防救援人员的抚恤优待、随队落户、退出安置等保障机制有待进一步完善。他建议，从法律层面明确消防员包括专职消防员的身份属性，让消防救援队伍受到全社会的尊崇。
三问：如何提升消防治理能力？
9月28日，执法检查组来到天津市应急救援指挥中心，这里于去年10月正式启用。
俯瞰中心，一层设有6个“信息岛”，分别负责安全生产、自然灾害风险隐患监测等工作。
“如何实现部门信息共享，提升火灾防控能力？”执法检查组问。
“指挥中心可以统筹调度全市13万路视频监控资源、25个委办局相关业务数据，实时掌握危化企业地理信息、监控视频、传感数据。”天津市政府副秘书长、市应急管理局局长王通海说，这里与消防总队实现网络、数据、平台双向共享，统一指挥、信息共享、上下联动的工作格局逐步形成。
为确保火灾早发现、早处置，天津运用火灾风险大数据分析预警模型、“火眼”可视化火灾监控体系、物联网远程监控平台等系统，火灾风险预测准确率达80%以上。
推进消防治理体系和治理能力现代化，除了提升信息化水平外，打通消防治理“最后一公里”，也是关键环节。
分析天津市近3年火灾亡人情况，居民住宅、“九小场所”的亡人数占84.3%，暴露出末端监管能力不足、质效不高等短板问题。
目前，消防救援机构设置到县级以上，乡镇、街道没有专门消防机构和专业监管力量，导致责任难压实、工作难推动，容易出现失控漏管。
值得注意的是，9月27日，天津市人大常委会会议通过新修订的《天津市消防条例》，专门授权街道乡镇开展监督执法，为解决消防“水流不到头”、基层消防安全监管质效不高等老大难问题提供有效路径。
消防工作关系群众生命财产安全，再怎么重视，都不为过。
“世上没有后悔药，一念之差就可能酿成大祸。”在检查天津渤海石化有限公司微型消防站时，公司党委书记周忾直言，“钱要花到刀刃上”，他们按照石化公司最高标准，推进企业专职队、微型消防站建设，狠抓消防安全教育培训不放松，真正把消防安全基础打牢。
“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”王东明强调，要以做好重点难点工作为抓手，持续提升消防治理能力。推动各地各部门加强执法监管能力建设，加大整治查处力度，始终保持对消防违法犯罪行为高压态势，大力开展消防宣传教育，提高全民消防安全素养，组织引导全社会共同做好消防工作。
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| 天津消防安全三问
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| 消防法执法检查随行侧记
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| （ 2021-10-12 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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| 9月28日，全国人大常委会消防法执法检查组在天津滨海高新区消防救援支队物华道消防救援站检查消防救援队伍建设情况。
蒲永河 摄
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□ 本报记者 王斗斗
明天和意外，永远不知道，哪个先来。
今年中秋节前夜，北京市通州区，一场因电动自行车室内充电引发的火灾，带走5人的生命。
近年来，我国每年都有1000多人在火灾中遇难，仅今年一季度就有433人死于火灾。
天津，也曾有沉痛教训——2015年8月12日，天津港瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成165人遇难，798人受伤，直接经济损失68.66亿元。
6年过去，这座城市如何打好消防安全主动仗，用法治武器维护人民安全和社会安定？
9月28日至29日，全国人大常委会副委员长王东明率全国人大常委会消防法执法检查组在天津进行执法检查。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于消防安全的重要论述精神和党中央关于消防工作的决策部署，牢固树立新发展理念，统筹发展和安全两件大事，推动消防法全面有效实施，切实维护人民安全、公共安全和国家安全，保障经济社会高质量发展。
一问：如何落实消防安全责任？
9月29日一早，渤海湾畔，车道两旁的彩色岸桥，鳞次栉比。
天津港C段智能集装箱码头，没有传统码头的喧闹，放眼望去，见不到一名工作人员。
“码头已实现全流程无人化操作。”天津港集装箱码头有限公司党委书记刘杰强指着一辆吊车说，“上面也没有驾驶室，都是远程操作。”
“消防安全是否也实现了自动化管理？能否自动识别火患？”执法检查组成员、全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会委员欧阳昌琼问。
“无人码头的消防管理更为精细。”刘杰强说，“无人”不是没人，而是通过智能手段，实现对场区各生产作业环节、车辆和人员消防监控全覆盖，并在重点部位配备自动灭火系统，相关报警信号连接到安全监控中心，实时故障报警、及时整改。
“如何压实消防安全责任？”执法检查组成员、全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会副主任委员陈斯喜继续问道。
“我们严格落实消防安全‘党政同责’，持续开展隐患自查自改，树立‘隐患就是事故’的责任意识。”刘杰强说，公司设立53个消防责任网格，实现全域消防管控标准化。
来到安全监控中心，显示大屏上，曝光台内容实时更新。
时间9：22，所属网格10-1，北区办公楼前，车辆占用消防通道。安全监控中心随即发出指令，督促网格长及时整改。
执法检查中，常听如下感叹：
“安全隐患，不分大小。”
“隐患就是事故，事故就要处理。”
“侥幸心理不可有。”
这是天津认识，也是天津行动。
天津提出，要深刻吸取“8·12”事故教训，坚持铁面、铁规、铁腕、铁心，建立严密严厉严格责任体系，打造安全生产示范城市。
为牵住落实责任这个“牛鼻子”，去年，天津率先在全国以政府令形式颁布《天津市消防安全责任制规定》，以清单形式对市区街（乡镇）三级政府、38个行业部门的消防安全职责进行细化分解，筑牢责任链条。
“反思近年来发生的火灾事故，根本原因在于，消防安全责任没有落实到位。”王东明指出，要推动各地各部门牢固树立新发展理念，把统筹发展和安全贯彻到经济社会事业发展的全过程和各环节，坚决守住安全发展底线。各部门要加强沟通配合，形成工作合力，落实好消防安全责任。
二问：如何推进队伍转型升级？
挂钩梯上4楼、攀登15米拉梯、徒手攀爬、水带铺设……9月28日下午，在天津滨海高新区消防救援支队物华道消防救援站，一场消防演练上演。
改革转制后，作为应急救援的主力军和国家队，消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。
从橄榄绿，到火焰蓝，职能范畴更宽、执勤任务更重、能力要求更专业。“如何加快提升消防救援队伍专业化水平，应对全灾种、大应急考验？”在演练结束后，执法检查组问。
“我们创建了‘六训’机制，具体说就是全员普训、岗位复训、专业特训、装备专训、驻厂轮训和实战验训。”天津市消防救援总队总队长张福好说，天津率先推行岗位能力等级达标考评，组织7支专业队开展化工、高层、森林、地震、水域等灭火救援实战演习，有效提升综合应急救援能力。
9月29日下午，在天津市贯彻实施消防法情况汇报会上，天津市委常委、常务副市长马顺清提供了一组数据——
“十三五”以来，全市消防救援队伍共接处警27.79万起、抢救疏散人员2.44万人。
从2020年起，全面推行市级统招政府专职消防员模式，三年内将招录1918人，并将年人均保障标准从“各区自定”统一提高到13.64万元。
目前，天津国家消防救援专职人员已达4907人，政府专职消防员2239人。
健全消防、应急、气象、地震、水利等部门会商研判、联勤联动机制，将631支专职消防队、微型消防站纳入一键式调派体系。
马顺清用上述数据说明，天津市主动适应全灾种、大应急任务需要，全力打造“统一领导、权责一致、权威高效”的综合应急救援体系。
但马顺清也坦言，天津市消防救援人员数量与“国家队”“主力军”职能作用还不匹配，全市已执勤的127个消防站中有38个未纳入编制，到2023年还需增加编制员额2790人。
对此，马顺清建议充分考虑消防救援队伍缺编问题，从国家层面推动增加各地消防编制员额。进一步健全消防救援职业荣誉体系，增强消防救援职业吸引力、凝聚力。
在张福好看来，当前，消防救援人员的抚恤优待、随队落户、退出安置等保障机制有待进一步完善。他建议，从法律层面明确消防员包括专职消防员的身份属性，让消防救援队伍受到全社会的尊崇。
三问：如何提升消防治理能力？
9月28日，执法检查组来到天津市应急救援指挥中心，这里于去年10月正式启用。
俯瞰中心，一层设有6个“信息岛”，分别负责安全生产、自然灾害风险隐患监测等工作。
“如何实现部门信息共享，提升火灾防控能力？”执法检查组问。
“指挥中心可以统筹调度全市13万路视频监控资源、25个委办局相关业务数据，实时掌握危化企业地理信息、监控视频、传感数据。”天津市政府副秘书长、市应急管理局局长王通海说，这里与消防总队实现网络、数据、平台双向共享，统一指挥、信息共享、上下联动的工作格局逐步形成。
为确保火灾早发现、早处置，天津运用火灾风险大数据分析预警模型、“火眼”可视化火灾监控体系、物联网远程监控平台等系统，火灾风险预测准确率达80%以上。
推进消防治理体系和治理能力现代化，除了提升信息化水平外，打通消防治理“最后一公里”，也是关键环节。
分析天津市近3年火灾亡人情况，居民住宅、“九小场所”的亡人数占84.3%，暴露出末端监管能力不足、质效不高等短板问题。
目前，消防救援机构设置到县级以上，乡镇、街道没有专门消防机构和专业监管力量，导致责任难压实、工作难推动，容易出现失控漏管。
值得注意的是，9月27日，天津市人大常委会会议通过新修订的《天津市消防条例》，专门授权街道乡镇开展监督执法，为解决消防“水流不到头”、基层消防安全监管质效不高等老大难问题提供有效路径。
消防工作关系群众生命财产安全，再怎么重视，都不为过。
“世上没有后悔药，一念之差就可能酿成大祸。”在检查天津渤海石化有限公司微型消防站时，公司党委书记周忾直言，“钱要花到刀刃上”，他们按照石化公司最高标准，推进企业专职队、微型消防站建设，狠抓消防安全教育培训不放松，真正把消防安全基础打牢。
“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”王东明强调，要以做好重点难点工作为抓手，持续提升消防治理能力。推动各地各部门加强执法监管能力建设，加大整治查处力度，始终保持对消防违法犯罪行为高压态势，大力开展消防宣传教育，提高全民消防安全素养，组织引导全社会共同做好消防工作。
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