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平安中国·社区
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□ 本报记者 姜东良 梁平妮 文/图
□ 本报通讯员 孙超
“打第一针的时候我排队排了3小时，没想到今天不到一个小时就打上了，网格员还给我们准备了矿泉水和椅子，真是太贴心啦！”今年6月12日，山东省青岛市西海岸新区兴港山路社区的王女士在家门口接种了最后一剂新冠肺炎疫苗。
社区居民能够便捷高效地打上疫苗，得益于西海岸新区打造的“一统五治”基层社区治理体系。自灵山岛保护区接到群众反映疫苗接种预约困难的问题后，西海岸新区社会治理中心迅速联合科教文卫办公室和社区卫生服务中心，启动商圈协同共治模式，设立临时接种点，由商场提供场地、以社会治理工作站为载体、网格员和社区工作人员全程服务，将阵线前移，尽可能地为居民接种疫苗提供便利。
“西海岸新区全面贯彻落实中央、省市社会治理有关要求，出台《青岛西海岸新区基层社区社会治理建设指导规范》，在全区打造106个社会治理样板社区，创新建立一套体制机制统领，政治、自治、法治、德治、智治相融合的‘一统五治’基层社区治理体系，推动社区社会治理规范化建设。”西海岸新区工委区委常委、政法委书记李金国告诉《法治日报》记者。
街呼区应上下贯通
西海岸新区构建起区-镇街-社区-网格自上而下四级联动基层治理体系，畅通网格、社区、镇街、区自下而上的四级联动基层诉求处置渠道。
“我们以区社会治理中心为枢纽，对全区各部门、镇街、经济组织、社会组织等主体进行统筹调度；以镇街联动指挥中心为主体，组织协调各办、社区、辖区企业、学校、群团组织和社会组织参与基层治理；以社区社会治理服务工作站为阵地，搭建社区服务和协商共治平台；以网格为基石，整合格内政府下沉力量、自治组织、经济组织和社会组织等治理资源，凝聚基层治理合力。”西海岸新区工委政法委分管日常工作的副书记、区社会治理中心主任车贵正介绍说。
在畅通基层诉求处置渠道上，西海岸新区建立“1名网格长+1名专职网格员+N名专业网格员”的网格组团化治理模式，实现人员在格内联动、问题在格内处置、服务在格内开展；推动社区建立完善党组织领导、居民代表会议或居民会议决策、居委会执行、其他经济社会组织广泛参与的基层治理机制；镇街建立完善镇街事项督办机制，督促镇街相应职能部门务实有效开展基层治理；区级建立“街呼区应、上下联动”工作机制，定期分析研判全区重点难点问题，将网格、社区、镇街无法解决的问题通过“街呼区应”平台核实、确认、分派，督促相关部门完善规范体制机制，提高事件处置效率。
党建引领五治融合
近年来，灵山岛保护区凭借得天独厚的地理优势和良好的营商环境，聚集各类市场主体2000余家，形成了以新城吾悦综合体、梦时代广场为代表的区域性新兴商圈。自2020年以来，保护区党工委强化党建引领，创新社会组织参与区域治理新模式，聚力打造商圈治理中心，以治理能效促营商环境。2020年，这一创新社会组织参与区域化治理助推商圈做大做强的做法，被推荐为青岛市基层党建赋能高质量发展典型案例。
据了解，在社会治理“5+X”社会组织体系的基础上，保护区以党建为引领，创新“1+5+N”三级治理组织体系，由社区党委牵头，建成由社会组织参与的5个党建联建党支部，彻底打通社会力量参与治理的组织路径，充分发挥商圈区域性“洼地效应”，制定并实施《保护区社会组织参与社会治理积分奖励办法》，大力开展“你发展、我服务，你有难、我来帮”商圈自治行动，构建起商圈社会治理利益共同体。成立由网格员牵头，社区、社会组织和商户参与的“商圈管家”，坚持联建共商，整合辖区资源，发挥组团化优势，联合综合执法中队、新城吾悦广场、流动工作站实行公益服务精准配送，梳理征求意见，及时解决诉求。同时，推出“线上+线下”双向长效服务模式，积极推行“民声征集＋大数据”智慧治理系统，织密服务“一张网”做到“一企一策”，精准攻坚，进一步实现企业声音“云上走”“持续应”。
“在推进社区社会治理过程中，要充分发挥‘政治’统领作用，把党建工作贯穿于社区治理的各个方面，把党建的政治优势转化为社区治理的工作优势，坚持以‘自治’为基础，以‘法治’为保障，以‘德治’为教化，以‘智治’为助推，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”车贵正说。
德育银行引导群众
4月初，宝山镇大陡崖村村民老杨因为没有及时收拾自家房前屋后的环境卫生，被村里德育银行信用体系扣除了5个积分，按照1个积分分值1元人民币的同等价值，老杨这个月想用积分去为小孙子兑换玩具的愿望落空了。为了能在下一个月增加积分，早日实现兑换愿望，老杨连忙把房前屋后的杂物收拾干净。
老杨的变化要归功于青岛西海岸新区宝山镇的德育银行。该镇创新建立“1+5+N”开放性指标评价体系，即以党建为统领，每月根据群众在践行和参与环境保护、睦邻和家、乡村发展、公益奉献、自治守法等5个方面的表现情况进行量化积分，将获得镇级以上荣誉称号、获区级及以上媒体表彰或其他经党支部认定的应该给予奖励的N种事项全面纳入赋分系统。基于推广阶段的积分评价体系，不断拓展“N”的内容，形成更加开放、更加包容、更加全面的评价体系，实现乡村振兴各领域、各要素全覆盖。积分经审核公示后，录入群众家庭德育银行积分账户，德育积分等同货币方式兑换相关奖励。通过积分奖励措施，引导村民主动成为志愿者，主动参与普法教育、垃圾分类、移风易俗等活动，积极为乡村发展谏言划谋出力，逐渐引导和实现村民高度自治、道德提升。同时，加强智治支撑，打造党支部领办德育银行智慧化平台，开发手机小程序，实现积分管理、社会治理、便民服务等多项功能。
“社区治理好了，人民群众的幸福感、安全感，满意度就会提升。我们着眼于打造共建共治共享的基层社会治理格局，创新完善‘一统五治”社区治理体系，让新区基层治理更加规范，赋能新区经济社会高质量发展。”车贵正说。
图① 网格员全程服务群众接种疫苗。
图② 灵山岛省级自然保护区商圈开展庆“七一”文艺演出活动。
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| 青岛西海岸新区推进“一统五治”
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| （ 2021-07-18 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·社区 |
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