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公共法律服务
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◆ 群众法律服务需求日益增长 ◆ 出台法规健全制度机制保障
◆ “法援在线”让群众少跑腿 ◆ 更加方便群众解决矛盾纠纷
□ 本报记者 姜东良 梁平妮
出台全国首部公共法律服务法规《山东省公共法律服务条例》，将公共法律服务工作纳入法治化轨道；创新打造“法援在线”综合管理平台，群众足不出户即可申请法律援助，依托该平台实现胶东五市法律援助一网通办；政府购买法律服务督促惠企政策落实，法律服务代理机制为企业解忧……在山东，一系列有力举措让老百姓在家门口便享受到了公共法律服务带来的便利。
“公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。山东在全国率先推进公共法律服务体系建设，率先出台《山东省公共法律服务条例》，推动公共法律服务整体工作走在全国前列。”山东省司法厅厅长王玉君说，全省司法行政部门致力于打造更加高效便捷的公共法律服务体系，为人民群众送法律上门，解纠纷到家，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，持续擦亮平安山东法治山东“金招牌”。
健全制度机制提供保障
“无偿公共法律服务事项包括法治宣传教育、法律咨询、法律援助和调解等服务”“无偿公共法律服务应当优先向享受最低生活保障待遇、支出型贫困和低收入家庭、特困供养人员、残疾人、农民工、老年人、未成年人等特殊群体以及军人军属、退役军人等优抚对象提供”“定期组织律师事务所、公证机构、基层法律服务所等法律服务机构为生产经营困难的中小微企业、个体工商户开展‘法治体检’等活动”……2020年9月，山东省出台全国第一部公共法律服务法规《山东省公共法律服务条例》，对无偿公共法律服务事项范围，为中小微企业、个体工商户开展“法治体检”等提出要求。
“《条例》的出台，将我省公共法律服务工作全面纳入法治化轨道。”王玉君表示，这对于加强公共法律服务体系建设、提升公共法律服务工作水平、满足人民群众日益增长的法律服务需求、推进全面依法治省进程，具有重要意义。
近年来，山东省委、省政府把公共法律服务体系建设作为平安山东、法治山东建设的一项基础性工程和战略性任务来抓，公共法律服务体系建设作为推进新时代现代化强省建设的重要举措，被纳入全省经济社会发展“十三五”规划、基本公共服务发展总体规划和法治政府建设规划，公共法律服务工作纳入2020年度省委常委会工作要点和2021年省政府工作报告。省人大“十三五”期间制定3部相关条例，省委、省政府办公厅印发8个文件，省政府连续两次召开会议进行安排部署。同时，建立相关部门单位联席会议制度，各相关部门单位联合出台有关文件23个，确保了公共法律服务工作顺利开展。
目前，山东已基本形成党委领导、政府主导、部门协同、司法行政机关组织实施的公共法律服务组织领导机制。
平台融合升级更加惠民
“咱援助中心人员的贴心服务，让我真切感受到‘烟青一家亲’，我现在心里踏实多了。”日前，家住烟台市的田女士为胶州市法律援助中心“跨市通办”法律援助业务点赞。
原来，59岁的田女士想给身为残疾人的弟弟申请法律援助，因其诉争标的物在胶州，须准备相关材料到胶州市法律援助中心申请。但田女士既要照顾弟弟和年迈生病的母亲，也不会进行网上申请，更不方便烟青“来回跑”。
为了不让田女士因程序问题奔波，工作人员迅速启动法律援助“五市通办”机制，电话联系烟台开发区法律援助中心进行材料初审、线上转办，通过云端传递、线上审核方式，不到1个小时，工作人员就完成线上审核，作出了给予法律援助的决定，田女士从提交材料到获批实现了“零”到场。
法律援助“五市通办”机制是群众切身体会到公共法律服务带来便利的生动体现。该机制得益于山东打造的法律援助管理服务平台“法援在线”，这一平台采用“多人多端”方式服务群众、律师等用户群体，让老百姓在线就能寻求法律援助，让律师在线就能受理案件，让法律援助机构在线就可以实现管理，真正实现“让数据多跑路，群众律师少跑腿”。
“群众需要什么，我们就提供什么。山东不断加强实体、热线、网络平台建设，并以网络平台为统领，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，实现‘三大平台’融合发展，让群众足不出户就能享受便捷高效的‘法律淘宝网’。”山东省司法厅副厅长李端卫说。
目前，山东共建成市级公共法律服务中心16个、县级中心150个、乡镇（街道）工作站1808个，2020年分别提供公共法律服务22.7万次、44.3万次、33.2万次；12348热线平台2020年接听热线电话51.7万次；“山东法律服务网”咨询服务总量、上线率、参与解答率连续位居全国前列。
拓展领域满足多元需求
“早就听说镇上有个‘枣乡情’调解室，现在好了，有矛盾不用出村视频连线就能解决，老百姓办事越来越方便了！”滨州市沾化区下洼镇一位村民对“枣乡情”调解室与本村“说事拉理”室共同搭建的视频调解平台赞不绝口。
为方便行动不便、年龄较大等特需群众解决纠纷，下洼司法所协调指导各村建成“说事拉理”室，开通线上视频调解平台，使群众足不出村即可通过视频连线“枣乡情”调解室，接受专业调解，村法律顾问也可通过该平台为村民提供法律服务。
“随着经济社会的不断发展，全社会对公共法律服务的需求呈现出多层次、多领域、个性化的特点。”李端卫说，对此，公共法律服务要坚持需求导向，大力拓展业务领域，更好满足全社会在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求。
据了解，近年来，山东围绕中心、服务大局，充分发挥公共法律服务作用，为经济社会发展、社会和谐稳定贡献力量——
服务脱贫攻坚和乡村振兴，山东全省有1.4万名律师、基层法律工作者等担任6.3万个村（居）的法律顾问，2020年无偿提供法律咨询、开展法治宣传教育、参与人民调解等96万次，为村党组织领办合作社提供法律意见6.8万次，为扶贫项目提供法律意见2.5万次。
服务民营经济发展，实施“律师服务企业千人计划”，成立服务民营企业等各类专项法律服务团473个，联系和服务企业1.2万家。
服务党政机关依法履行职能，建立领导干部日常学法、年度述法、任前考法制度，建立完善党政机关法律顾问、公职律师参与法规规章、党内法规、规范性文件的起草论证工作机制，参与重大决策、重大执法决定合法性审查工作机制。
“下一步，我省将着眼于在实现公共法律服务均等化、多元化、一体化、规范化上下功夫，推动公共法律服务工作再上新台阶，为新时代现代化强省建设提供优质法律服务和有力法治保障。”王玉君说。
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送法律上门解纠纷到家
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| 山东公共法律服务体系建设驶入快车道
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| （ 2021-07-12 ） 稿件来源： 法治日报公共法律服务 |
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◆ 群众法律服务需求日益增长 ◆ 出台法规健全制度机制保障
◆ “法援在线”让群众少跑腿 ◆ 更加方便群众解决矛盾纠纷
□ 本报记者 姜东良 梁平妮
出台全国首部公共法律服务法规《山东省公共法律服务条例》，将公共法律服务工作纳入法治化轨道；创新打造“法援在线”综合管理平台，群众足不出户即可申请法律援助，依托该平台实现胶东五市法律援助一网通办；政府购买法律服务督促惠企政策落实，法律服务代理机制为企业解忧……在山东，一系列有力举措让老百姓在家门口便享受到了公共法律服务带来的便利。
“公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。山东在全国率先推进公共法律服务体系建设，率先出台《山东省公共法律服务条例》，推动公共法律服务整体工作走在全国前列。”山东省司法厅厅长王玉君说，全省司法行政部门致力于打造更加高效便捷的公共法律服务体系，为人民群众送法律上门，解纠纷到家，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，持续擦亮平安山东法治山东“金招牌”。
健全制度机制提供保障
“无偿公共法律服务事项包括法治宣传教育、法律咨询、法律援助和调解等服务”“无偿公共法律服务应当优先向享受最低生活保障待遇、支出型贫困和低收入家庭、特困供养人员、残疾人、农民工、老年人、未成年人等特殊群体以及军人军属、退役军人等优抚对象提供”“定期组织律师事务所、公证机构、基层法律服务所等法律服务机构为生产经营困难的中小微企业、个体工商户开展‘法治体检’等活动”……2020年9月，山东省出台全国第一部公共法律服务法规《山东省公共法律服务条例》，对无偿公共法律服务事项范围，为中小微企业、个体工商户开展“法治体检”等提出要求。
“《条例》的出台，将我省公共法律服务工作全面纳入法治化轨道。”王玉君表示，这对于加强公共法律服务体系建设、提升公共法律服务工作水平、满足人民群众日益增长的法律服务需求、推进全面依法治省进程，具有重要意义。
近年来，山东省委、省政府把公共法律服务体系建设作为平安山东、法治山东建设的一项基础性工程和战略性任务来抓，公共法律服务体系建设作为推进新时代现代化强省建设的重要举措，被纳入全省经济社会发展“十三五”规划、基本公共服务发展总体规划和法治政府建设规划，公共法律服务工作纳入2020年度省委常委会工作要点和2021年省政府工作报告。省人大“十三五”期间制定3部相关条例，省委、省政府办公厅印发8个文件，省政府连续两次召开会议进行安排部署。同时，建立相关部门单位联席会议制度，各相关部门单位联合出台有关文件23个，确保了公共法律服务工作顺利开展。
目前，山东已基本形成党委领导、政府主导、部门协同、司法行政机关组织实施的公共法律服务组织领导机制。
平台融合升级更加惠民
“咱援助中心人员的贴心服务，让我真切感受到‘烟青一家亲’，我现在心里踏实多了。”日前，家住烟台市的田女士为胶州市法律援助中心“跨市通办”法律援助业务点赞。
原来，59岁的田女士想给身为残疾人的弟弟申请法律援助，因其诉争标的物在胶州，须准备相关材料到胶州市法律援助中心申请。但田女士既要照顾弟弟和年迈生病的母亲，也不会进行网上申请，更不方便烟青“来回跑”。
为了不让田女士因程序问题奔波，工作人员迅速启动法律援助“五市通办”机制，电话联系烟台开发区法律援助中心进行材料初审、线上转办，通过云端传递、线上审核方式，不到1个小时，工作人员就完成线上审核，作出了给予法律援助的决定，田女士从提交材料到获批实现了“零”到场。
法律援助“五市通办”机制是群众切身体会到公共法律服务带来便利的生动体现。该机制得益于山东打造的法律援助管理服务平台“法援在线”，这一平台采用“多人多端”方式服务群众、律师等用户群体，让老百姓在线就能寻求法律援助，让律师在线就能受理案件，让法律援助机构在线就可以实现管理，真正实现“让数据多跑路，群众律师少跑腿”。
“群众需要什么，我们就提供什么。山东不断加强实体、热线、网络平台建设，并以网络平台为统领，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，实现‘三大平台’融合发展，让群众足不出户就能享受便捷高效的‘法律淘宝网’。”山东省司法厅副厅长李端卫说。
目前，山东共建成市级公共法律服务中心16个、县级中心150个、乡镇（街道）工作站1808个，2020年分别提供公共法律服务22.7万次、44.3万次、33.2万次；12348热线平台2020年接听热线电话51.7万次；“山东法律服务网”咨询服务总量、上线率、参与解答率连续位居全国前列。
拓展领域满足多元需求
“早就听说镇上有个‘枣乡情’调解室，现在好了，有矛盾不用出村视频连线就能解决，老百姓办事越来越方便了！”滨州市沾化区下洼镇一位村民对“枣乡情”调解室与本村“说事拉理”室共同搭建的视频调解平台赞不绝口。
为方便行动不便、年龄较大等特需群众解决纠纷，下洼司法所协调指导各村建成“说事拉理”室，开通线上视频调解平台，使群众足不出村即可通过视频连线“枣乡情”调解室，接受专业调解，村法律顾问也可通过该平台为村民提供法律服务。
“随着经济社会的不断发展，全社会对公共法律服务的需求呈现出多层次、多领域、个性化的特点。”李端卫说，对此，公共法律服务要坚持需求导向，大力拓展业务领域，更好满足全社会在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求。
据了解，近年来，山东围绕中心、服务大局，充分发挥公共法律服务作用，为经济社会发展、社会和谐稳定贡献力量——
服务脱贫攻坚和乡村振兴，山东全省有1.4万名律师、基层法律工作者等担任6.3万个村（居）的法律顾问，2020年无偿提供法律咨询、开展法治宣传教育、参与人民调解等96万次，为村党组织领办合作社提供法律意见6.8万次，为扶贫项目提供法律意见2.5万次。
服务民营经济发展，实施“律师服务企业千人计划”，成立服务民营企业等各类专项法律服务团473个，联系和服务企业1.2万家。
服务党政机关依法履行职能，建立领导干部日常学法、年度述法、任前考法制度，建立完善党政机关法律顾问、公职律师参与法规规章、党内法规、规范性文件的起草论证工作机制，参与重大决策、重大执法决定合法性审查工作机制。
“下一步，我省将着眼于在实现公共法律服务均等化、多元化、一体化、规范化上下功夫，推动公共法律服务工作再上新台阶，为新时代现代化强省建设提供优质法律服务和有力法治保障。”王玉君说。
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