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| 法治经纬 |
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● 高处坠落占建筑施工事故总数的41％至53％。一旦发生坠落，只需0.6秒，工人的下落速度就会达到时速21公里，产生1089公斤的冲击力
● 现在高空作业行业内仅针对承包商、施工方等存在相对规范的监管，但是上岗工人的假证基数较大，很多甲方对上岗人员证件的真假没有严格辨识，只要有证就行
● 不少行业协会的创办准入门槛较低，这为高空作业的生产许可效力埋下隐患，遍地都是协会，每个协会都可以发许可证，越来越乱
□ 本报记者 赵 丽
□ 本报实习生 解亦鸿
近日，一场突如其来的惨剧，将“蜘蛛人”这个常被社会忽视的人群推向风口浪尖。
当天下午，一场大风突袭湖北武汉，两名正在进行墙体工程保洁的高空作业工人被大风刮起，吊篮在空中旋转360度之后猛烈地撞击到大楼幕墙上……连续撞击导致两人不幸遇难。
两个鲜活的生命被一阵大风“吹走”，这让人清楚意识到，“蜘蛛人”并不是电影里的“蜘蛛侠”，他们只是一群工作在高层建筑外墙的高空作业者——几根吊索系身，在方寸之间的吊篮上进行复杂的高空作业，专业性要求高、危险系数高、辛苦程度高。
而实际上，近年来这样的惨剧屡次发生。如何保障高空作业者的生命安全？又该如何有效监管这个行业里存在的诸多乱象？
高空作业危险性大
稍有疏忽或可致命
在全世界最危险的职业列表中，高空作业始终位居前列。和其他事故不同，高空坠落几乎没有生还的可能。根据广东省应急管理厅的数据，高处坠落占建筑施工事故总数的41％至53％。一旦发生坠落，只需0.6秒，工人的下落速度就会达到时速21公里，产生1089公斤的冲击力。
而高空作业者的命运，就被盛放在吊篮上，几根吊索便是他们在空中与世界的唯一连接。“蜘蛛人”是他们共同的名字，但他们知道，自己没有超能力。
5月26日，天津津南，3名工人在某小区高空作业时突遇暴雨，被大风吹得四处摇摆。吊篮多次撞击高楼外墙，工人试图抓住墙面物体阻止摆动。幸好有小区居民发现后联系物业救人，消防人员随后赶到现场，3名工人最终平安落地。
5月25日，广西梧州，受大风影响，一高楼外两名工人在空中摆荡，身体失控与楼层窗户发生碰撞。随后辖区消防人员迅速赶到现场，将两名工人成功营救至安全地带。
从事高空作业行业两年的彭新（化名）曾亲眼看见工友从高空摔下，他被吓得两周不敢干活。有一次，他在一个大厂房做翻新工作，由于作业前没有检查绳索，一个疏忽导致他从棚顶滑了下来。从五层滑到二层时，他顺手抓住了百叶窗，这才躲过一劫。
“这个行业太‘刺激’了。一位跟我们一起干活的工友，头一天还好好的，第二天人就没了。那次是施工的时候外架倒塌。”想起曾经的经历，彭新至今心有余悸。
中国职业安全健康协会高空服务业分会会长刘宇在接受《法治日报》记者采访时说，高空作业本身就是一个高危行业，遭遇大风等极端天气仍然属于特殊情况，如有预警，应停止施工，如遇到突发情况，则需要有相应的应急预案。
“吊篮作业，5级风以上便不允许开展施工。”刘宇说，如果在有预警的情况下，仍开展施工，那就说明承包商、施工方、工人三方中肯定不止一方存在安全意识薄弱、漠视行业规范的问题。
据刘宇介绍，根据《高处作业分级》规定，5级以上的大风天气，施工单位不得让工人进行高处作业。但实际情况是，工人所处的高度、建筑物的形状、建筑周遭的楼群环境，都会影响工人所受风力的大小。地面上的三四级风，到了高层之上，风速可能增加一到两倍；在邻近的高楼之间，“峡谷效应”会让风更加猛烈；高层拐角处，是最让工人紧张的位置，即使在地面无风的晴天，高层拐角处的风也可能把人瞬时吹飞。
有从业者告诉《法治日报》记者，大风会将工人推在外墙上“敲打”，长期下来，很多工人的腿上、胳膊肘上都会留下各种伤痕、淤青。
一些培训形同虚设
只要给钱就能拿证
根据《高处作业分级》规定：“凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行作业，都称为高处作业。”业内人士表示，这意味着，从建筑业到清洗业，涉及高处作业的范围相当广泛，日常生活中极为常见的空调维修也属于高空作业的范畴。
早在2002年，国家安监总局出台《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》时，就将“高处悬挂作业”列入特殊工种。安全生产法也明确规定，特殊工种从业人员必须经过专业培训，取得《安全资格操作证》，持证上岗。
然而，《法治日报》记者调查发现，目前各地“蜘蛛人”培训机构比较混乱。
《法治日报》记者以报名参加培训的名义，通过电话与多家相关培训机构取得了联系。据了解，北京某职业技术培训学校提供高空作业操作证的考试培训服务，一期课程1300元，但培训只有两天时间，堪称“速成班”，并且他们专门将培训时间设置在参加考试的前两天。
有业内人士透露：“培训机构以赚钱为目的，收了钱，就保你过。实操1天，理论3天到5天。未来的安全问题，他们根本不在乎。”
考证之前，高空作业者需要做一系列体检，职业禁忌病如高血压、心脏病、恐高症都不允许上岗。但如今，一些培训机构不仅代出体检表，就连考试难度也降低了。甚至，可以直接“买证”。
《法治日报》记者联系了一家教育科技有限公司，该公司提供机械设备作业人员证书。当记者询问若想考取高空作业操作证，一期需要培训多少天时，工作人员称该公司不涉及培训，高空作业操作证只需560元，10天左右即可到手。
“蜘蛛人”任童（化名）回忆起自己第一次高空作业的场景，仍然很后怕，“从实操培训到第一次上岗，跨度是30层楼”。
第一次高空作业，任童需要清洗33层高的写字楼外墙，100多米。此前，他参加过高处作业培训，演习场地是一个临时搭建的3层支架。
“到了楼顶，我把绳子系到消防管上，需要打一个水手结。当时我打得很慢很慢，就是为了拖延时间，好让工作别来得那么快。”任童说，“走到楼体边缘的下吊处，我突然觉得头重脚轻，感觉脚下就是深渊，自己马上要掉下去了，第一反应就是赶紧退回来。”
这一退，再往前跨出一步，任童用了5个小时。本来早上9点出工，但直到下午2点，他才鼓起勇气上了吊篮。
刘宇表示，现在高空作业行业内仅针对承包商、施工方等存在相对规范的监管，但是上岗工人的假证基数较大，“很多甲方对上岗人员证件的真假并没有严格辨识，只要‘有证就行’”。
创办协会门槛偏低
政府监管亟须加强
2003年，我国出台行政许可法，规范了发布行政许可的实施机关。但对于高空作业行业来说，由于缺少对口的行政机关，始终没有相关的政府机构来发布行业资质。对于这种情况，行政许可法中亦有规定：政府不能颁发的许可证件，行业协会可以代为颁发。因此，高空作业行业的安全生产许可证普遍由协会颁发。
在这样的法律背景下，刘宇认为，不少行业协会的创办准入门槛较低，这为高空作业的生产许可效力埋下隐患，“遍地都是协会，每个协会都可以发许可证，越来越乱”。
刘宇表示，当下高空作业行业的安全教育管理水平仍有待提高，这也体现在管理体系上，高空作业行业仍然缺少政府监管。
“高空服务业、清洗业，没有特定的国家行政机关管理。唯一对应的政府机构是应急管理部门，但也只有出现事故后，机构才会出面。”刘宇说，这样的管理现状，让高空作业脱离了国家级的管理体系。
刘宇所在的中国职业安全健康协会高空服务业分会，是当下国内高空作业行业少有的可以进行日常管理的机构。但刘宇认为，协会终归不是国家行政机构，而是服务性质的，管理辐射面较小。企业是否加入协会，是一种自愿行为，若企业进入协会成为会员，可以由协会管理，对会员身份的企业、人员进行教育培训。但对于没有加入协会的企业，协会也很难干涉。
《法治日报》记者注意到，早在2015年央视《新闻1+1》报道中，就有专家指出相似观点：高空作业是一个近十年才初步兴起的行业，但一直缺少政府的监管，企业参与安全生产培训的意识也不高。
如何进一步加强高空作业人员的权益保障？刘宇认为，目前的现状是主要由协会制定高空作业行业规则，那么国家应该把更多的监管职能赋予协会，政府应该给予协会一定的支持，同时还应该提高协会的成立门槛，避免出现“遍地都是协会”的情况。
“现在对协会的成立门槛过度放开，极少数量的从业人员就可以成立一个自己的协会，然后开始履行协会的职能，这样的协会盲目营利，安全监管意识、法律意识都不达标，不依据国家安全标准来履职。”刘宇说。
制图/李晓军
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培训缺位监管不足高空作业事故频发
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| 一个吊篮如何承受生命之重
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| （ 2021-06-21 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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● 高处坠落占建筑施工事故总数的41％至53％。一旦发生坠落，只需0.6秒，工人的下落速度就会达到时速21公里，产生1089公斤的冲击力
● 现在高空作业行业内仅针对承包商、施工方等存在相对规范的监管，但是上岗工人的假证基数较大，很多甲方对上岗人员证件的真假没有严格辨识，只要有证就行
● 不少行业协会的创办准入门槛较低，这为高空作业的生产许可效力埋下隐患，遍地都是协会，每个协会都可以发许可证，越来越乱
□ 本报记者 赵 丽
□ 本报实习生 解亦鸿
近日，一场突如其来的惨剧，将“蜘蛛人”这个常被社会忽视的人群推向风口浪尖。
当天下午，一场大风突袭湖北武汉，两名正在进行墙体工程保洁的高空作业工人被大风刮起，吊篮在空中旋转360度之后猛烈地撞击到大楼幕墙上……连续撞击导致两人不幸遇难。
两个鲜活的生命被一阵大风“吹走”，这让人清楚意识到，“蜘蛛人”并不是电影里的“蜘蛛侠”，他们只是一群工作在高层建筑外墙的高空作业者——几根吊索系身，在方寸之间的吊篮上进行复杂的高空作业，专业性要求高、危险系数高、辛苦程度高。
而实际上，近年来这样的惨剧屡次发生。如何保障高空作业者的生命安全？又该如何有效监管这个行业里存在的诸多乱象？
高空作业危险性大
稍有疏忽或可致命
在全世界最危险的职业列表中，高空作业始终位居前列。和其他事故不同，高空坠落几乎没有生还的可能。根据广东省应急管理厅的数据，高处坠落占建筑施工事故总数的41％至53％。一旦发生坠落，只需0.6秒，工人的下落速度就会达到时速21公里，产生1089公斤的冲击力。
而高空作业者的命运，就被盛放在吊篮上，几根吊索便是他们在空中与世界的唯一连接。“蜘蛛人”是他们共同的名字，但他们知道，自己没有超能力。
5月26日，天津津南，3名工人在某小区高空作业时突遇暴雨，被大风吹得四处摇摆。吊篮多次撞击高楼外墙，工人试图抓住墙面物体阻止摆动。幸好有小区居民发现后联系物业救人，消防人员随后赶到现场，3名工人最终平安落地。
5月25日，广西梧州，受大风影响，一高楼外两名工人在空中摆荡，身体失控与楼层窗户发生碰撞。随后辖区消防人员迅速赶到现场，将两名工人成功营救至安全地带。
从事高空作业行业两年的彭新（化名）曾亲眼看见工友从高空摔下，他被吓得两周不敢干活。有一次，他在一个大厂房做翻新工作，由于作业前没有检查绳索，一个疏忽导致他从棚顶滑了下来。从五层滑到二层时，他顺手抓住了百叶窗，这才躲过一劫。
“这个行业太‘刺激’了。一位跟我们一起干活的工友，头一天还好好的，第二天人就没了。那次是施工的时候外架倒塌。”想起曾经的经历，彭新至今心有余悸。
中国职业安全健康协会高空服务业分会会长刘宇在接受《法治日报》记者采访时说，高空作业本身就是一个高危行业，遭遇大风等极端天气仍然属于特殊情况，如有预警，应停止施工，如遇到突发情况，则需要有相应的应急预案。
“吊篮作业，5级风以上便不允许开展施工。”刘宇说，如果在有预警的情况下，仍开展施工，那就说明承包商、施工方、工人三方中肯定不止一方存在安全意识薄弱、漠视行业规范的问题。
据刘宇介绍，根据《高处作业分级》规定，5级以上的大风天气，施工单位不得让工人进行高处作业。但实际情况是，工人所处的高度、建筑物的形状、建筑周遭的楼群环境，都会影响工人所受风力的大小。地面上的三四级风，到了高层之上，风速可能增加一到两倍；在邻近的高楼之间，“峡谷效应”会让风更加猛烈；高层拐角处，是最让工人紧张的位置，即使在地面无风的晴天，高层拐角处的风也可能把人瞬时吹飞。
有从业者告诉《法治日报》记者，大风会将工人推在外墙上“敲打”，长期下来，很多工人的腿上、胳膊肘上都会留下各种伤痕、淤青。
一些培训形同虚设
只要给钱就能拿证
根据《高处作业分级》规定：“凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行作业，都称为高处作业。”业内人士表示，这意味着，从建筑业到清洗业，涉及高处作业的范围相当广泛，日常生活中极为常见的空调维修也属于高空作业的范畴。
早在2002年，国家安监总局出台《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》时，就将“高处悬挂作业”列入特殊工种。安全生产法也明确规定，特殊工种从业人员必须经过专业培训，取得《安全资格操作证》，持证上岗。
然而，《法治日报》记者调查发现，目前各地“蜘蛛人”培训机构比较混乱。
《法治日报》记者以报名参加培训的名义，通过电话与多家相关培训机构取得了联系。据了解，北京某职业技术培训学校提供高空作业操作证的考试培训服务，一期课程1300元，但培训只有两天时间，堪称“速成班”，并且他们专门将培训时间设置在参加考试的前两天。
有业内人士透露：“培训机构以赚钱为目的，收了钱，就保你过。实操1天，理论3天到5天。未来的安全问题，他们根本不在乎。”
考证之前，高空作业者需要做一系列体检，职业禁忌病如高血压、心脏病、恐高症都不允许上岗。但如今，一些培训机构不仅代出体检表，就连考试难度也降低了。甚至，可以直接“买证”。
《法治日报》记者联系了一家教育科技有限公司，该公司提供机械设备作业人员证书。当记者询问若想考取高空作业操作证，一期需要培训多少天时，工作人员称该公司不涉及培训，高空作业操作证只需560元，10天左右即可到手。
“蜘蛛人”任童（化名）回忆起自己第一次高空作业的场景，仍然很后怕，“从实操培训到第一次上岗，跨度是30层楼”。
第一次高空作业，任童需要清洗33层高的写字楼外墙，100多米。此前，他参加过高处作业培训，演习场地是一个临时搭建的3层支架。
“到了楼顶，我把绳子系到消防管上，需要打一个水手结。当时我打得很慢很慢，就是为了拖延时间，好让工作别来得那么快。”任童说，“走到楼体边缘的下吊处，我突然觉得头重脚轻，感觉脚下就是深渊，自己马上要掉下去了，第一反应就是赶紧退回来。”
这一退，再往前跨出一步，任童用了5个小时。本来早上9点出工，但直到下午2点，他才鼓起勇气上了吊篮。
刘宇表示，现在高空作业行业内仅针对承包商、施工方等存在相对规范的监管，但是上岗工人的假证基数较大，“很多甲方对上岗人员证件的真假并没有严格辨识，只要‘有证就行’”。
创办协会门槛偏低
政府监管亟须加强
2003年，我国出台行政许可法，规范了发布行政许可的实施机关。但对于高空作业行业来说，由于缺少对口的行政机关，始终没有相关的政府机构来发布行业资质。对于这种情况，行政许可法中亦有规定：政府不能颁发的许可证件，行业协会可以代为颁发。因此，高空作业行业的安全生产许可证普遍由协会颁发。
在这样的法律背景下，刘宇认为，不少行业协会的创办准入门槛较低，这为高空作业的生产许可效力埋下隐患，“遍地都是协会，每个协会都可以发许可证，越来越乱”。
刘宇表示，当下高空作业行业的安全教育管理水平仍有待提高，这也体现在管理体系上，高空作业行业仍然缺少政府监管。
“高空服务业、清洗业，没有特定的国家行政机关管理。唯一对应的政府机构是应急管理部门，但也只有出现事故后，机构才会出面。”刘宇说，这样的管理现状，让高空作业脱离了国家级的管理体系。
刘宇所在的中国职业安全健康协会高空服务业分会，是当下国内高空作业行业少有的可以进行日常管理的机构。但刘宇认为，协会终归不是国家行政机构，而是服务性质的，管理辐射面较小。企业是否加入协会，是一种自愿行为，若企业进入协会成为会员，可以由协会管理，对会员身份的企业、人员进行教育培训。但对于没有加入协会的企业，协会也很难干涉。
《法治日报》记者注意到，早在2015年央视《新闻1+1》报道中，就有专家指出相似观点：高空作业是一个近十年才初步兴起的行业，但一直缺少政府的监管，企业参与安全生产培训的意识也不高。
如何进一步加强高空作业人员的权益保障？刘宇认为，目前的现状是主要由协会制定高空作业行业规则，那么国家应该把更多的监管职能赋予协会，政府应该给予协会一定的支持，同时还应该提高协会的成立门槛，避免出现“遍地都是协会”的情况。
“现在对协会的成立门槛过度放开，极少数量的从业人员就可以成立一个自己的协会，然后开始履行协会的职能，这样的协会盲目营利，安全监管意识、法律意识都不达标，不依据国家安全标准来履职。”刘宇说。
制图/李晓军
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