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□ 本报记者 韩萍 徐鹏
果洛藏族自治州达日县位于青海省东南部，是三江源重要的生态功能区。全县常住人口3.8万余人，是以藏族为主的多民族地区，属于典型牧业县。
面对牧区地广人稀服务半径大、社会治理触角难以延伸最基层等难题，多年来，达日县不断创新牧区社会治理工作，在推行牧区网格化服务管理基础上，全面推行牧长制，健全“大数据平台”，打造牧区社会治理“大脑”——达日县综治中心，建立起了“综治中心+牧长制+信息化”的牧区社会治理新模式。
治安形势倒逼治理模式创新
数据显示，2008年至2013年达日县共受理各类案件976起，发生涉稳事件2起，群体性事件3起。开展了6次治爆缉枪专项行动，收缴各类非法枪支306支、子弹1215发。
自2013年以来，达日县委、县政府创新思路、大胆尝试，积极推行牧区网格化服务管理新模式。
“通过科学划分网格，明确网格员职责，加强管理培训，扭转了过去被动应对问题的不利局面，主动发现和解决问题的能力大增，社会综合治理水平迈上新台阶，为确保牧区群众安居乐业、社会和谐稳定提供了有力保障。”达日县委政法委副书记周措说。
创新并未止于此。面对牧区社会治理各项工作信息化水平不高、牧民大部分时间处于游牧状态、片区式静态管理远远达不到社会动态化治理需求的现状，2018年起，达日县全面推行牧长制，全县牧区社会治理工作迈上新台阶。
推行牧长制打造全新综治中心
达日县划分了265个牧业片区（其中社区片区21个），构建“县、乡、村、社、片区”牧长管理机制，聘用片区牧长431名，通过统筹运用草原管护资金，落实工作报酬。同时制定“达日牧长制十三条”纪律要求，明确牧长担负的12项职责，并规范牧长招聘考核程序，健全准入准出机制。
周措介绍，每名片区牧长每年行程达2000余公里，共入户8886户、33328人，采集各类信息275万余条。全县实现了涉稳案件为零、信访事件为零的目标。
达日县搭建牧区社会治理2.0大数据平台，打造集应急指挥中心、综合治理中心、牧区社会治理大数据管理中心为一体的综治中心。基层牧长通过手机“达日县牧长制”App将社情民意、基础数据等信息上传至大数据平台，实行分流交办、限时办结，构建起社会治理和便民服务的闭环模式。
与此同时，达日县还在矛盾纠纷调处、治安联防联控等方面狠下功夫。“按照机构设置正规化、队伍专业化、基础设施标准化、档案规范化要求，我们积极推进人民调解工作，纠纷调解成功率实现了100%。”达日县委政法委常务副书记、县司法局局长尕日关介绍，该县还大力推进人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”，运用科技手段实现调解过程全程录音录像。
着力推进平安与振兴工程
2014年起，青海省委省政府在该省与川甘交界地区实施平安与振兴工程。达日县是涉及的7个县之一。2014年至2020年，达日县共实施平安与振兴工程22项，总投资1.61亿元，完工21项，完成投资1.54亿元。
以平安护发展，以振兴促稳定。达日县主动与四川省色达县、甘孜县等地及州内各县进行交流沟通和业务协作，通过成立联合党支部、签订平安边界联防协议等方式，进一步推进与边界地区联防联治工作机制建设。
达日县委常委、政法委书记赵军说，将通过党支部联建、治安联防、矛盾联调、犯罪案件联打等，推动问题联治、风险联防、平安联创，实现边界地区的平安稳定和发展繁荣。
“牧长制是我们推进牧区社会治理的创新品牌，下一步将着力在构建上下贯通、左右协调的治理格局上下功夫，通过加强基层牧长队伍建设，加大考核培训力度，实现上报信息数量和质量双提升，让这一治理成果在维护牧区平安稳定，推动高质量发展中发挥更大作用。”赵军说。
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果洛州达日县
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| 推行牧长制打造牧区治理新模式
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| （ 2021-06-03 ） 稿件来源： 法治日报奋斗百年路 启航新征程 |
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□ 本报记者 韩萍 徐鹏
果洛藏族自治州达日县位于青海省东南部，是三江源重要的生态功能区。全县常住人口3.8万余人，是以藏族为主的多民族地区，属于典型牧业县。
面对牧区地广人稀服务半径大、社会治理触角难以延伸最基层等难题，多年来，达日县不断创新牧区社会治理工作，在推行牧区网格化服务管理基础上，全面推行牧长制，健全“大数据平台”，打造牧区社会治理“大脑”——达日县综治中心，建立起了“综治中心+牧长制+信息化”的牧区社会治理新模式。
治安形势倒逼治理模式创新
数据显示，2008年至2013年达日县共受理各类案件976起，发生涉稳事件2起，群体性事件3起。开展了6次治爆缉枪专项行动，收缴各类非法枪支306支、子弹1215发。
自2013年以来，达日县委、县政府创新思路、大胆尝试，积极推行牧区网格化服务管理新模式。
“通过科学划分网格，明确网格员职责，加强管理培训，扭转了过去被动应对问题的不利局面，主动发现和解决问题的能力大增，社会综合治理水平迈上新台阶，为确保牧区群众安居乐业、社会和谐稳定提供了有力保障。”达日县委政法委副书记周措说。
创新并未止于此。面对牧区社会治理各项工作信息化水平不高、牧民大部分时间处于游牧状态、片区式静态管理远远达不到社会动态化治理需求的现状，2018年起，达日县全面推行牧长制，全县牧区社会治理工作迈上新台阶。
推行牧长制打造全新综治中心
达日县划分了265个牧业片区（其中社区片区21个），构建“县、乡、村、社、片区”牧长管理机制，聘用片区牧长431名，通过统筹运用草原管护资金，落实工作报酬。同时制定“达日牧长制十三条”纪律要求，明确牧长担负的12项职责，并规范牧长招聘考核程序，健全准入准出机制。
周措介绍，每名片区牧长每年行程达2000余公里，共入户8886户、33328人，采集各类信息275万余条。全县实现了涉稳案件为零、信访事件为零的目标。
达日县搭建牧区社会治理2.0大数据平台，打造集应急指挥中心、综合治理中心、牧区社会治理大数据管理中心为一体的综治中心。基层牧长通过手机“达日县牧长制”App将社情民意、基础数据等信息上传至大数据平台，实行分流交办、限时办结，构建起社会治理和便民服务的闭环模式。
与此同时，达日县还在矛盾纠纷调处、治安联防联控等方面狠下功夫。“按照机构设置正规化、队伍专业化、基础设施标准化、档案规范化要求，我们积极推进人民调解工作，纠纷调解成功率实现了100%。”达日县委政法委常务副书记、县司法局局长尕日关介绍，该县还大力推进人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”，运用科技手段实现调解过程全程录音录像。
着力推进平安与振兴工程
2014年起，青海省委省政府在该省与川甘交界地区实施平安与振兴工程。达日县是涉及的7个县之一。2014年至2020年，达日县共实施平安与振兴工程22项，总投资1.61亿元，完工21项，完成投资1.54亿元。
以平安护发展，以振兴促稳定。达日县主动与四川省色达县、甘孜县等地及州内各县进行交流沟通和业务协作，通过成立联合党支部、签订平安边界联防协议等方式，进一步推进与边界地区联防联治工作机制建设。
达日县委常委、政法委书记赵军说，将通过党支部联建、治安联防、矛盾联调、犯罪案件联打等，推动问题联治、风险联防、平安联创，实现边界地区的平安稳定和发展繁荣。
“牧长制是我们推进牧区社会治理的创新品牌，下一步将着力在构建上下贯通、左右协调的治理格局上下功夫，通过加强基层牧长队伍建设，加大考核培训力度，实现上报信息数量和质量双提升，让这一治理成果在维护牧区平安稳定，推动高质量发展中发挥更大作用。”赵军说。
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