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□ 本报记者 廉颖婷
今天，在江西省南昌市举办的第十二届中国卫星导航年会北斗法治论坛上，中国卫星导航系统管理办公室发布《北斗卫星导航系统法治建设报告》（以下简称《报告》），这是卫星导航领域第一部关于法治的专题报告。
报告分为北斗法治建设的进展与成效、发展启示及前景展望三部分，全面反映了北斗法治建设的进展与成效，系统总结了北斗法治建设问题与经验。
中国卫星导航系统管理办公室负责人、北斗卫星导航系统新闻发言人冉承其表示，《报告》是北斗领域深入学习贯彻落实习近平法治思想的最新成果，是北斗系统建设发展27年来第一个关于法治的专门报告，更是全球第一部关于卫星导航的法治报告。《报告》对于在全社会宣传法治北斗理念、凝聚北斗法治建设力量、塑造北斗系统良好法治形象具有重要意义，更向国际社会彰显了中国进一步推进北斗法治建设，从而更好服务全球、造福人类的信心和决心。
北斗法治建设取得明显进步
北斗法治建设在国家启动北斗重大专项中应运而生，在保障北斗系统“三步走”发展战略中磨砺而成。
伴随着北斗系统的快速发展，北斗法治建设也取得了明显进步。以国家宏观政策为主导、以行业和地方政策法规为主体的北斗法律制度体系已基本形成，法治实施工作深入推进，法治环境氛围日渐浓厚，法治建设对北斗系统发展的促进和保障作用日益显现。
《报告》指出，北斗法治建设立足北斗系统发展全局，着力构建反映北斗系统发展规律的法律制度体系，并使其充分发挥引导、规范和保障北斗系统发展的作用，确保北斗系统在法治轨道上协调发展、融合发展、安全发展。
为落实国家关于北斗系统产业化发展的规划部署，交通运输、农林渔业、水文监测、气象测报、通信授时、电力调度、救灾减灾、公共安全等行业和领域，相继出台一大批促进北斗系统产业化应用推广的政策法规。
为促进北斗系统在地方的落地应用，各省、自治区、直辖市结合本地区位优势和区域发展战略，出台了大量涉及北斗系统应用的政策法规，定位准确、特色鲜明。据初步统计，截至2021年4月，各地出台的地方性政策法规达到871件。
破解难题开辟北斗法治新境界
北斗系统是国家关键基础设施，涉及国家安全关乎国计民生，体现综合国力，北斗法治建设应当前瞻谋划、整体设计，在国家战略的统筹下体系化推进。既要加强北斗法治建设的顶层设计，加快推进《中华人民共和国卫星导航条例》出台，充分发挥法律的引导、规范和保障作用，又要注重完善配套制度，抓好落地实施。
《报告》称，北斗法治建设是在不断破解北斗系统发展面临的矛盾和问题中开辟前进道路。特别是在重大难点问题上的突破，不仅有力地促进北斗系统的发展，而且会使北斗法治建设别开生面、充满活力。
我国涉及卫星导航的法律法规规章200余件，但缺少一部专门规范北斗系统的基本法规，这是制约北斗法治建设的突出问题，北斗法治建设将《中华人民共和国卫星导航条例》的制定作为重要抓手，在解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题上推出了一系列举措，条例草案修改完善并趋于成熟的过程，是对北斗法治建设规律认识不断深化的过程，也是促进北斗法治的各项工作创新发展的过程，更为北斗法治建设开辟了更为广阔的发展前景。
《报告》指出，北斗系统是中国贡献给世界的全球公共服务产品。北斗法治建设需要坚持统筹推进国内法治和涉外法治，在涉及卫星导航相关法律法规制定、修订过程中，始终坚持与国际规则的有效衔接，为全球卫星导航系统的兼容发展提供公平的法治环境。坚持运用法治方式处理卫星导航国际事务，积极主动地参与卫星导航国际规则制定，与世界各国共享北斗系统建设发展成果。
进一步提升北斗法治建设能力
随着全面依法治国基本方略的不断推进，北斗法治建设跨入新时代。
《报告》指出，北斗系统越向前发展，越是现代化产业化国际化，越是要法治化。北斗系统发展迈入综合定位导航授时体系建设的新阶段，新形势、新需求对北斗法律制度建设提出了新要求。随着北斗法律制度建设在各位阶、各领域、各环节的有序展开，将逐步形成以国家综合定位导航授时法、卫星导航条例为主导，结构合理、要素齐全、内容完备的中国特色北斗法律制度体系。
与此同时，随着北斗系统建设法治化的进程加快推进，北斗法治理论创新能力、实践开拓能力将显著提升。运用法治思维和法治方式引导、规范和保障北斗系统发展的能力明显增强，北斗系统的治理能力将进一步提升，从而不断满足北斗系统建设的新需求，不断解决北斗系统发展中遇到的新问题，不断应对北斗系统发展中的新挑战，全面彰显北斗法治保障的新成效。
“北斗系统已进入崭新的发展阶段，向着更加泛在、更加融合、更加智能的综合定位导航授时体系宏伟目标迈进，北斗法治建设要抓住机遇、乘势而上，在北斗系统不断发展的时代潮头上砥砺前行、再立新功。一流北斗必然是法治北斗，北斗法治必将护航中国北斗走向世界。”冉承其说。
本报南昌5月27日电
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首部《北斗卫星导航系统法治建设报告》发布
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| 开启北斗法治建设新局面
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| （ 2021-05-28 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 廉颖婷
今天，在江西省南昌市举办的第十二届中国卫星导航年会北斗法治论坛上，中国卫星导航系统管理办公室发布《北斗卫星导航系统法治建设报告》（以下简称《报告》），这是卫星导航领域第一部关于法治的专题报告。
报告分为北斗法治建设的进展与成效、发展启示及前景展望三部分，全面反映了北斗法治建设的进展与成效，系统总结了北斗法治建设问题与经验。
中国卫星导航系统管理办公室负责人、北斗卫星导航系统新闻发言人冉承其表示，《报告》是北斗领域深入学习贯彻落实习近平法治思想的最新成果，是北斗系统建设发展27年来第一个关于法治的专门报告，更是全球第一部关于卫星导航的法治报告。《报告》对于在全社会宣传法治北斗理念、凝聚北斗法治建设力量、塑造北斗系统良好法治形象具有重要意义，更向国际社会彰显了中国进一步推进北斗法治建设，从而更好服务全球、造福人类的信心和决心。
北斗法治建设取得明显进步
北斗法治建设在国家启动北斗重大专项中应运而生，在保障北斗系统“三步走”发展战略中磨砺而成。
伴随着北斗系统的快速发展，北斗法治建设也取得了明显进步。以国家宏观政策为主导、以行业和地方政策法规为主体的北斗法律制度体系已基本形成，法治实施工作深入推进，法治环境氛围日渐浓厚，法治建设对北斗系统发展的促进和保障作用日益显现。
《报告》指出，北斗法治建设立足北斗系统发展全局，着力构建反映北斗系统发展规律的法律制度体系，并使其充分发挥引导、规范和保障北斗系统发展的作用，确保北斗系统在法治轨道上协调发展、融合发展、安全发展。
为落实国家关于北斗系统产业化发展的规划部署，交通运输、农林渔业、水文监测、气象测报、通信授时、电力调度、救灾减灾、公共安全等行业和领域，相继出台一大批促进北斗系统产业化应用推广的政策法规。
为促进北斗系统在地方的落地应用，各省、自治区、直辖市结合本地区位优势和区域发展战略，出台了大量涉及北斗系统应用的政策法规，定位准确、特色鲜明。据初步统计，截至2021年4月，各地出台的地方性政策法规达到871件。
破解难题开辟北斗法治新境界
北斗系统是国家关键基础设施，涉及国家安全关乎国计民生，体现综合国力，北斗法治建设应当前瞻谋划、整体设计，在国家战略的统筹下体系化推进。既要加强北斗法治建设的顶层设计，加快推进《中华人民共和国卫星导航条例》出台，充分发挥法律的引导、规范和保障作用，又要注重完善配套制度，抓好落地实施。
《报告》称，北斗法治建设是在不断破解北斗系统发展面临的矛盾和问题中开辟前进道路。特别是在重大难点问题上的突破，不仅有力地促进北斗系统的发展，而且会使北斗法治建设别开生面、充满活力。
我国涉及卫星导航的法律法规规章200余件，但缺少一部专门规范北斗系统的基本法规，这是制约北斗法治建设的突出问题，北斗法治建设将《中华人民共和国卫星导航条例》的制定作为重要抓手，在解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题上推出了一系列举措，条例草案修改完善并趋于成熟的过程，是对北斗法治建设规律认识不断深化的过程，也是促进北斗法治的各项工作创新发展的过程，更为北斗法治建设开辟了更为广阔的发展前景。
《报告》指出，北斗系统是中国贡献给世界的全球公共服务产品。北斗法治建设需要坚持统筹推进国内法治和涉外法治，在涉及卫星导航相关法律法规制定、修订过程中，始终坚持与国际规则的有效衔接，为全球卫星导航系统的兼容发展提供公平的法治环境。坚持运用法治方式处理卫星导航国际事务，积极主动地参与卫星导航国际规则制定，与世界各国共享北斗系统建设发展成果。
进一步提升北斗法治建设能力
随着全面依法治国基本方略的不断推进，北斗法治建设跨入新时代。
《报告》指出，北斗系统越向前发展，越是现代化产业化国际化，越是要法治化。北斗系统发展迈入综合定位导航授时体系建设的新阶段，新形势、新需求对北斗法律制度建设提出了新要求。随着北斗法律制度建设在各位阶、各领域、各环节的有序展开，将逐步形成以国家综合定位导航授时法、卫星导航条例为主导，结构合理、要素齐全、内容完备的中国特色北斗法律制度体系。
与此同时，随着北斗系统建设法治化的进程加快推进，北斗法治理论创新能力、实践开拓能力将显著提升。运用法治思维和法治方式引导、规范和保障北斗系统发展的能力明显增强，北斗系统的治理能力将进一步提升，从而不断满足北斗系统建设的新需求，不断解决北斗系统发展中遇到的新问题，不断应对北斗系统发展中的新挑战，全面彰显北斗法治保障的新成效。
“北斗系统已进入崭新的发展阶段，向着更加泛在、更加融合、更加智能的综合定位导航授时体系宏伟目标迈进，北斗法治建设要抓住机遇、乘势而上，在北斗系统不断发展的时代潮头上砥砺前行、再立新功。一流北斗必然是法治北斗，北斗法治必将护航中国北斗走向世界。”冉承其说。
本报南昌5月27日电
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