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□ 本报记者 阮占江 帅标
自市域社会治理现代化试点工作启动以来，湖南郴州桂阳县聚焦党建引领，坚持小处着手，细处着力，聚合网格管理，聚力平安稳定，打造“小网格”服务社会“大治理”的基层社会治理桂阳样本。全县综治民调成绩稳居全省前列，综治工作连年被评为省市先进，连续8年荣获全省“平安县”。
突出治理全方位
小网格构筑大体系
按照全域、全员、全面理念，桂阳将全县区域细分975个基础网格，建立上下联动、互联互通的网格化组织体系，实现网格服务向更深更细处下沉。支部设在网格上，建立完善五级网络体系，通过党建向网格延伸，党的引领作用得到有效发挥。在城区构建“县委—街道党工委—社区党总支—网格（小区、街区）党支部—楼栋党小组”五级组织体系。在农村构建“县委—乡（镇）党委—行政村党总支—网格（自然村、屋场）党支部—村民小组党小组”五级组织体系，推动党的组织工作向群众延伸。在疫情防控中，网格化管理凸显了特殊作用，干群“面对面”、服务“心连心”基层治理模式在全省推广。队伍建在网格上，组织有公益心、有责任感、有号召力的村（居）民作为网格信息员，真正让网格成为民情民意的“集散地”。在城区网格采用“百家宴”“茶话会”等形式组织“邻居节”活动，在农村组织“农家夜话”活动，增进邻里感情、守望相助。管理落在网格上，全方位开展“平安小区+”活动，推动公安、消防、应急、城管、通信等行业，充分“放权赋能”到网格，变“多头受理”为“一站式受理”，拓展网格服务功能。积极统筹信访、司法、便民服务中心等基层资源，统一入驻网格服务大厅，形成综合服务“超市”，有效解决村（居）民急难愁盼问题。
突出服务全过程
小网格搭建大平台
桂阳县委县政府强化顶层设计和落地支撑，县组织部门协同政法部门，成立桂阳县网格化服务管理指挥调度中心，与县综治中心合署办公，激活治理“一盘棋”，实现“一网”兜尽区域事务。
桂阳推动“三员”服务下沉网格。实行“一格三员”制度（即一个网格配备一名网格员、一名调解员、一名警务员），兑现网格员、人民调解员化解矛盾县财政配套奖补政策，确保网格功能实现。去年以来，“三员”化解各类纠纷3864件，解决民生民本问题3536件，有效推进了诉源治理。
桂阳实行“两帮联动”工作机制，即在一个网格中，实行“单位帮网格、干部帮网格”。城区每个网格，固定一个单位结对帮扶，协助帮助网格内涉及疏解整治、交通管理、市场秩序、平安建设等需要上级职能部门解决的难题。实行干部帮网格，将城区街道和社区干部捆绑网格，干部负责牵头协调网格中的相关事务，指导网格员开展管理与服务工作，成为网格化管理的指导员。两帮工作的落实效果由网格员反向考核，考核结果作为单位平安建设评优的重要依据。
此外，桂阳充分发挥社会组织主动性，积极开展志愿服务，解决群众难题，引领村（居）民共同治理。桂阳“好人协会”“蓉城志愿者协会”“古郡志愿者协会”等志愿者组织常态化深入网格，广泛开展志愿服务活动，18支县级行业志愿服务队下沉网格，1万余名志愿者头戴小红帽、身穿红马甲成为网格一道靓丽风景。
突出信息全共享
小网格推动大整合
桂阳着力培育“一口受理、一网办理、一心为民”的服务品牌，探索“智治”新模式，实现资源在网格汇聚，工作在网格联动，任务在网格落地。围绕“人口管理、城市管理、应急处突”三方面开发社会治理云平台，优化作业工单生成机制，规范巡检作业标准，全面实现“采办分离”。目前网格云平台更新基础人口信息87.4万条，收集各类数据28.6万条，实现网格直观呈现，实时查询，为基层社会精准管理提供数据支撑。桂阳实行“多网合一”，把党建、文明创建、警务、城管、消防、特殊人群管理等工作网络全部整合到网格中，为网格员配备网格管理手机App，网格员通过手机App将网格中需解决事项实时上报县网管办，网管办负责及时交办、督促落实，确保问题闭环解决。“多网合一”管理推行以来，累计为群众办理各类事项1万余件。接警量同比下降60%，犯罪案件数量同比下降47.1%。桂阳投入1245万元，全县975个网格实现可视化，对治安管理、风险收集分析及人员管控、城市管理、应急指挥等智能化管理，实现“一网观天下”。
此外，桂阳强化信息平台、综治中心、服务管理、矛盾化解“四位一体”建设，实现“大事全网联动、小事不出网格”。推行网格事务管理“六步闭环”和部门联动工作机制，通过网格化管理机制，排查登记消防安全、建筑安全、校园安全等隐患947件，闭环处理947件，安全隐患化解处置率达100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在网格建设人民调解“百米服务圈”，把人民调解服务送到老百姓家门口，方便、及时、快捷化解矛盾纠纷，真正让纷争不出网格。
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织密小网格赋能大治理
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| 湖南桂阳全力打造基层社会治理新样本
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| （ 2021-04-12 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 阮占江 帅标
自市域社会治理现代化试点工作启动以来，湖南郴州桂阳县聚焦党建引领，坚持小处着手，细处着力，聚合网格管理，聚力平安稳定，打造“小网格”服务社会“大治理”的基层社会治理桂阳样本。全县综治民调成绩稳居全省前列，综治工作连年被评为省市先进，连续8年荣获全省“平安县”。
突出治理全方位
小网格构筑大体系
按照全域、全员、全面理念，桂阳将全县区域细分975个基础网格，建立上下联动、互联互通的网格化组织体系，实现网格服务向更深更细处下沉。支部设在网格上，建立完善五级网络体系，通过党建向网格延伸，党的引领作用得到有效发挥。在城区构建“县委—街道党工委—社区党总支—网格（小区、街区）党支部—楼栋党小组”五级组织体系。在农村构建“县委—乡（镇）党委—行政村党总支—网格（自然村、屋场）党支部—村民小组党小组”五级组织体系，推动党的组织工作向群众延伸。在疫情防控中，网格化管理凸显了特殊作用，干群“面对面”、服务“心连心”基层治理模式在全省推广。队伍建在网格上，组织有公益心、有责任感、有号召力的村（居）民作为网格信息员，真正让网格成为民情民意的“集散地”。在城区网格采用“百家宴”“茶话会”等形式组织“邻居节”活动，在农村组织“农家夜话”活动，增进邻里感情、守望相助。管理落在网格上，全方位开展“平安小区+”活动，推动公安、消防、应急、城管、通信等行业，充分“放权赋能”到网格，变“多头受理”为“一站式受理”，拓展网格服务功能。积极统筹信访、司法、便民服务中心等基层资源，统一入驻网格服务大厅，形成综合服务“超市”，有效解决村（居）民急难愁盼问题。
突出服务全过程
小网格搭建大平台
桂阳县委县政府强化顶层设计和落地支撑，县组织部门协同政法部门，成立桂阳县网格化服务管理指挥调度中心，与县综治中心合署办公，激活治理“一盘棋”，实现“一网”兜尽区域事务。
桂阳推动“三员”服务下沉网格。实行“一格三员”制度（即一个网格配备一名网格员、一名调解员、一名警务员），兑现网格员、人民调解员化解矛盾县财政配套奖补政策，确保网格功能实现。去年以来，“三员”化解各类纠纷3864件，解决民生民本问题3536件，有效推进了诉源治理。
桂阳实行“两帮联动”工作机制，即在一个网格中，实行“单位帮网格、干部帮网格”。城区每个网格，固定一个单位结对帮扶，协助帮助网格内涉及疏解整治、交通管理、市场秩序、平安建设等需要上级职能部门解决的难题。实行干部帮网格，将城区街道和社区干部捆绑网格，干部负责牵头协调网格中的相关事务，指导网格员开展管理与服务工作，成为网格化管理的指导员。两帮工作的落实效果由网格员反向考核，考核结果作为单位平安建设评优的重要依据。
此外，桂阳充分发挥社会组织主动性，积极开展志愿服务，解决群众难题，引领村（居）民共同治理。桂阳“好人协会”“蓉城志愿者协会”“古郡志愿者协会”等志愿者组织常态化深入网格，广泛开展志愿服务活动，18支县级行业志愿服务队下沉网格，1万余名志愿者头戴小红帽、身穿红马甲成为网格一道靓丽风景。
突出信息全共享
小网格推动大整合
桂阳着力培育“一口受理、一网办理、一心为民”的服务品牌，探索“智治”新模式，实现资源在网格汇聚，工作在网格联动，任务在网格落地。围绕“人口管理、城市管理、应急处突”三方面开发社会治理云平台，优化作业工单生成机制，规范巡检作业标准，全面实现“采办分离”。目前网格云平台更新基础人口信息87.4万条，收集各类数据28.6万条，实现网格直观呈现，实时查询，为基层社会精准管理提供数据支撑。桂阳实行“多网合一”，把党建、文明创建、警务、城管、消防、特殊人群管理等工作网络全部整合到网格中，为网格员配备网格管理手机App，网格员通过手机App将网格中需解决事项实时上报县网管办，网管办负责及时交办、督促落实，确保问题闭环解决。“多网合一”管理推行以来，累计为群众办理各类事项1万余件。接警量同比下降60%，犯罪案件数量同比下降47.1%。桂阳投入1245万元，全县975个网格实现可视化，对治安管理、风险收集分析及人员管控、城市管理、应急指挥等智能化管理，实现“一网观天下”。
此外，桂阳强化信息平台、综治中心、服务管理、矛盾化解“四位一体”建设，实现“大事全网联动、小事不出网格”。推行网格事务管理“六步闭环”和部门联动工作机制，通过网格化管理机制，排查登记消防安全、建筑安全、校园安全等隐患947件，闭环处理947件，安全隐患化解处置率达100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在网格建设人民调解“百米服务圈”，把人民调解服务送到老百姓家门口，方便、及时、快捷化解矛盾纠纷，真正让纷争不出网格。
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