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| 政法调研 |
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新冠肺炎疫情发生以来，北京市丰台区人民法院在北京市委、丰台区委的坚强领导和北京市高级人民法院的有力指导下，坚决把疫情防控和涉疫纠纷化解作为重大政治任务扛在肩上，精准研判司法服务大局的新挑战、新任务，主动出击、创新求变，构建“全区联动、专项推进、综合治理”涉疫纠纷诉源治理新格局，让党旗在抗疫一线高高飘扬，为打赢疫情防控阻击战提供坚强司法保障。
2020年，丰台法院新收案件54680件，同比下降12.56%，预防、化解涉疫纠纷4500余件。推动新发地市场内已登记矛盾纠纷化解率达98%，无一例纠纷成讼。涉疫纠纷预防化解及全面参与新发地疫情防控工作得到北京市委、市委政法委、北京高院、丰台区委充分肯定。
一、坚持党的绝对领导，为涉疫案件诉源治理提供坚强政治保障
全面夯实涉疫纠纷治理基础。坚决落实习近平总书记重要讲话精神，把非诉纠纷解决机制挺在前面。丰台法院主动对接北京市委“吹哨报到”“接诉即办”工作机制，融入全区矛盾预防化解大格局。出台《进一步推进12368与诉源治理深度融合的工作方案》，全区党政机关、基层调委会、行业协会等，通过12368司法服务热线“吹哨”，提出涉疫纠纷预防化解需求，丰台法院以“工单”形式“报到”落实，先后4次响应区交警支队等部门“吹哨”，为区市场监管局50人开展5次专题培训，形成“未诉先办”的治理格局。
迅速融入全区疫情战时防控体系。新发地疫情暴发后，丰台法院选派9名精干力量入驻集中隔离点连续执勤45天，288名党员干警下沉35个社区，在完成密接人员集中隔离中听诉求，在安全运转区外隔离人员中推普法，在督导落实防疫要求中解纠纷，妥善处理各类矛盾百余件。花乡法庭作为新发地市场的管片法庭，迅速成立诉源治理小组，同公安、商户代表、调委会等建立多元化解联动网，通过“线上+线下”点对点指导，实现信息互通、纠纷会商、矛盾联调。
凝聚涉疫纠纷诉源治理多方力量。丰台法院持续在全区21个街乡镇设立“司法确认点”，创新智慧调确模块，一键点击启动委派调解，全区35个调解组织、476名调解员、44名特邀调解员实时对接，“多元调解+速裁”全程云办理、不停摆。同时，率先建立书面司法确认机制，当事人书面申请，法官要素式审查，快速出具确认书，形成“点站多元参与，线上联动覆盖”的涉疫纠纷化解链。
二、聚焦重点领域治理，全面提升涉新发地市场疫情治理实效
提升专项治理策略。新发地市场是全国最大的农副产品批发市场，固定摊位2000个，商户4000多家，日吞吐量3.4万吨，人流密集，疫情涉及人员广、纠纷治理条线长。丰台法院迅速成立由法官、法官助理、调解员组成的“1+2+2”诉源治理专班，精准对接市委政法委的专项调研，预测市场休市可能引发的8类纠纷，并为市委驻新发地市场疫情善后处置工作组提供风险研判等20余份，实现更准溯源。
前移专项治理关口。为推动涉新发地疫情纠纷平稳化解，选派两名审判业务标兵对接市场及调委会，线上指导调处涉疫纠纷3次，会商10余次，形成买卖、租赁、运输等7类涉疫纠纷“表单式”调处方案，推动一批类型化纠纷在市场内就地解决，4000余家商户顺利签订调解协议。
优化专项治理机制。该院联合花乡政府、新发地市场等部门召开研讨会，提前应对市场善后处置纠纷化解及复市可能引发的新问题，并在北京高院大力指导下制定《预防化解涉新发地市场善后处置纠纷的指导意见》，建立三级动态筛查机制，一纠纷一报告，推动在党委统一领导下非诉解决纠纷，确保涉疫纠纷化解“三个效果”有机统一。
三、深化系统治理理念，打造涉疫纠纷诉源治理全流程路径
加大预防治理力度。建立涉疫纠纷常态化摸排机制，及时归类分析，对有行业性、群体性突出风险的纠纷，主动提前治理，避免大量成讼。2020年5月初，丰台法院立案阶段发现，受疫情影响，北京市交通委对小客车指标运行管理系统进行调整，但存在申请人身份变动不明确等漏洞，易引发行政纠纷。丰台法院立即发出“靶向式”司法建议，推动市交通委两周内发布《关于顺延申请小客车更新指标时限的通告》，实质性解决了争议，避免了系统性风险。
加大内外联动治理力度。对外，争取区委区政府实质支持，会同各部门联合开展工作，增强诉源治理协同性。针对疫情引发的预付费、教育培训等纠纷，与区市场监管局建立“深化诉源治理、推动行业清源”双机制，搭建行政调解司法确认平台，合力化解消费类涉疫纠纷3批21件。对内，全院拧成一股绳，形成“立案研判、前端介入、后端示范、绿色执行、跟踪化解”全方位涉疫纠纷化解链，增强治理整体合力。
加大基层治理响应力度。针对社区防控存在的风险隐患，与35个下沉社区建立“共建共治对子”，推动问题联治、工作联动、平安联创，妥善化解外籍人员不遵守防疫规定等引发的矛盾30余起。针对复工复产需求，开展“一团队一企业”系列活动，深入丰台科技园区指导企业防范和化解涉疫风险10余次，出台畅通中小微企业资金流等6项审判指南，开展5场“订单式”普法直播，恢复市场信心。
诉源治理是一项系统性、全局性工作，对法院增强矛盾化解能力、提升群众工作水平、推动审判体系和审判能力现代化具有重要意义，是“固根本、稳预期、利长远”的基础性工作。人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，将诉源治理深度融入市域社会治理大格局，充分尊重司法规律，既切实转变“以数量论英雄”的政绩观，又避免盲目追求诉讼案件越少越好，影响当事人正常行使诉权，真正从源头上预防化解纠纷，真正满足群众多元司法需求，创造经得起历史检验的实绩，为推动社会治理体系和治理能力现代化贡献司法力量。
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| 创新求变推动涉疫纠纷诉源治理
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| （ 2021-03-25 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 祖鹏
北京市丰台区人民法院
党组书记、院长 |
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新冠肺炎疫情发生以来，北京市丰台区人民法院在北京市委、丰台区委的坚强领导和北京市高级人民法院的有力指导下，坚决把疫情防控和涉疫纠纷化解作为重大政治任务扛在肩上，精准研判司法服务大局的新挑战、新任务，主动出击、创新求变，构建“全区联动、专项推进、综合治理”涉疫纠纷诉源治理新格局，让党旗在抗疫一线高高飘扬，为打赢疫情防控阻击战提供坚强司法保障。
2020年，丰台法院新收案件54680件，同比下降12.56%，预防、化解涉疫纠纷4500余件。推动新发地市场内已登记矛盾纠纷化解率达98%，无一例纠纷成讼。涉疫纠纷预防化解及全面参与新发地疫情防控工作得到北京市委、市委政法委、北京高院、丰台区委充分肯定。
一、坚持党的绝对领导，为涉疫案件诉源治理提供坚强政治保障
全面夯实涉疫纠纷治理基础。坚决落实习近平总书记重要讲话精神，把非诉纠纷解决机制挺在前面。丰台法院主动对接北京市委“吹哨报到”“接诉即办”工作机制，融入全区矛盾预防化解大格局。出台《进一步推进12368与诉源治理深度融合的工作方案》，全区党政机关、基层调委会、行业协会等，通过12368司法服务热线“吹哨”，提出涉疫纠纷预防化解需求，丰台法院以“工单”形式“报到”落实，先后4次响应区交警支队等部门“吹哨”，为区市场监管局50人开展5次专题培训，形成“未诉先办”的治理格局。
迅速融入全区疫情战时防控体系。新发地疫情暴发后，丰台法院选派9名精干力量入驻集中隔离点连续执勤45天，288名党员干警下沉35个社区，在完成密接人员集中隔离中听诉求，在安全运转区外隔离人员中推普法，在督导落实防疫要求中解纠纷，妥善处理各类矛盾百余件。花乡法庭作为新发地市场的管片法庭，迅速成立诉源治理小组，同公安、商户代表、调委会等建立多元化解联动网，通过“线上+线下”点对点指导，实现信息互通、纠纷会商、矛盾联调。
凝聚涉疫纠纷诉源治理多方力量。丰台法院持续在全区21个街乡镇设立“司法确认点”，创新智慧调确模块，一键点击启动委派调解，全区35个调解组织、476名调解员、44名特邀调解员实时对接，“多元调解+速裁”全程云办理、不停摆。同时，率先建立书面司法确认机制，当事人书面申请，法官要素式审查，快速出具确认书，形成“点站多元参与，线上联动覆盖”的涉疫纠纷化解链。
二、聚焦重点领域治理，全面提升涉新发地市场疫情治理实效
提升专项治理策略。新发地市场是全国最大的农副产品批发市场，固定摊位2000个，商户4000多家，日吞吐量3.4万吨，人流密集，疫情涉及人员广、纠纷治理条线长。丰台法院迅速成立由法官、法官助理、调解员组成的“1+2+2”诉源治理专班，精准对接市委政法委的专项调研，预测市场休市可能引发的8类纠纷，并为市委驻新发地市场疫情善后处置工作组提供风险研判等20余份，实现更准溯源。
前移专项治理关口。为推动涉新发地疫情纠纷平稳化解，选派两名审判业务标兵对接市场及调委会，线上指导调处涉疫纠纷3次，会商10余次，形成买卖、租赁、运输等7类涉疫纠纷“表单式”调处方案，推动一批类型化纠纷在市场内就地解决，4000余家商户顺利签订调解协议。
优化专项治理机制。该院联合花乡政府、新发地市场等部门召开研讨会，提前应对市场善后处置纠纷化解及复市可能引发的新问题，并在北京高院大力指导下制定《预防化解涉新发地市场善后处置纠纷的指导意见》，建立三级动态筛查机制，一纠纷一报告，推动在党委统一领导下非诉解决纠纷，确保涉疫纠纷化解“三个效果”有机统一。
三、深化系统治理理念，打造涉疫纠纷诉源治理全流程路径
加大预防治理力度。建立涉疫纠纷常态化摸排机制，及时归类分析，对有行业性、群体性突出风险的纠纷，主动提前治理，避免大量成讼。2020年5月初，丰台法院立案阶段发现，受疫情影响，北京市交通委对小客车指标运行管理系统进行调整，但存在申请人身份变动不明确等漏洞，易引发行政纠纷。丰台法院立即发出“靶向式”司法建议，推动市交通委两周内发布《关于顺延申请小客车更新指标时限的通告》，实质性解决了争议，避免了系统性风险。
加大内外联动治理力度。对外，争取区委区政府实质支持，会同各部门联合开展工作，增强诉源治理协同性。针对疫情引发的预付费、教育培训等纠纷，与区市场监管局建立“深化诉源治理、推动行业清源”双机制，搭建行政调解司法确认平台，合力化解消费类涉疫纠纷3批21件。对内，全院拧成一股绳，形成“立案研判、前端介入、后端示范、绿色执行、跟踪化解”全方位涉疫纠纷化解链，增强治理整体合力。
加大基层治理响应力度。针对社区防控存在的风险隐患，与35个下沉社区建立“共建共治对子”，推动问题联治、工作联动、平安联创，妥善化解外籍人员不遵守防疫规定等引发的矛盾30余起。针对复工复产需求，开展“一团队一企业”系列活动，深入丰台科技园区指导企业防范和化解涉疫风险10余次，出台畅通中小微企业资金流等6项审判指南，开展5场“订单式”普法直播，恢复市场信心。
诉源治理是一项系统性、全局性工作，对法院增强矛盾化解能力、提升群众工作水平、推动审判体系和审判能力现代化具有重要意义，是“固根本、稳预期、利长远”的基础性工作。人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，将诉源治理深度融入市域社会治理大格局，充分尊重司法规律，既切实转变“以数量论英雄”的政绩观，又避免盲目追求诉讼案件越少越好，影响当事人正常行使诉权，真正从源头上预防化解纠纷，真正满足群众多元司法需求，创造经得起历史检验的实绩，为推动社会治理体系和治理能力现代化贡献司法力量。
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