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| 政法调研 |
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近年来，广西玉林市司法局始终坚持以人民为中心的服务理念，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将人民调解工作置于社会治理现代化大局中谋划与推进，着力解决好群众身边的烦心事、揪心事，充分发挥人民调解在市域社会治理中化解矛盾纠纷的“第一道防线”作用，不断完善矛盾纠纷化解机制，创新管理方法，强化措施落实，有效提升基层社会治理现代化水平。
一、以法治建设为引领，强基固本织密人民调解组织体系网
整合全市1611个村居调解组织资源，从源头上预防、排查、调处纠纷，以“矛盾不上交”为原则，做到“小事不出村”。
法治先行，发挥村居源头维稳主力军作用。一是紧紧围绕乡村振兴战略，以市委政法委创建5A幸福村（小区）为抓手，大力推进村居治理体系建设，将法治融入村居调解组织规范化建设，着力提高农村“两委”干部的法治意识和法治水平。二是凸显村居“当家作主”职能作用，指导村居调解组织以法治思维法治方式，通过主动作为，发现纠纷、调处纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效发挥村居调解组织在基层社会治理中的基础性作用。
强化拓展，打通调解阵地经脉。健全行业性、专业性调解工作机制。整合政法各家及人社、卫健、自然资源等各行政部门资源，积极打造民营经济法律服务配送中心等各类优化营商环境人民调解组织，推动道路交通、医患、劳动争议、房地产、金融等多个重点领域设立行业性专业性调解组织，推动人民调解与司法调解、行政调解“三调融合”高效联动，构建多元化解矛盾纠纷的新体系。构筑四级调解网络平台。结合公共法律服务体系建设，建成市级公共法律服务中心1个、县(市、区)公共法律服务中心7个、镇(街道)公共法律服务工作站点117个，法律援助工作站187个，在1476个村（社区）配备法律顾问、法律援助联络员，市、县、镇、村四级公共法律服务体系实现全覆盖。
二、以创新机制为抓手，多点突破打造玉林调解新名片
加强和完善矛盾纠纷多元化解制度建设。为完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，推动各类社会矛盾纠纷及时有效化解，玉林市司法局牵头起草，市委办、市政府办联合印发了《关于进一步完善玉林市社会矛盾纠纷多元化解机制的意见》。《意见》将打造5A幸福村（社区）、5A幸福小区的规范化建设、民营经济法律服务配送中心以及公检法司“四人组”工作专班制度等一系列新举措与矛盾纠纷多元化解机制融为一体，为今后全市一段时期内社会矛盾纠纷提供权威的指导性意见。
发扬“敢为先”的玉林精神，成立广西首家人民调解员培训基地。基地整合司法行政机关和高等院校的资源优势，主要任务是进一步强化人民调解员业务培训，推动人民调解理论和实践转化创新发展，全面提升玉林市人民调解员队伍政治思想素质和业务能力，为打造人民调解玉林升级版提供坚实有力的后盾。同时，基地以学院教学为依托，逐步健全人民调解员业务水平评价体系，推动人民调解员专业化建设。
三、以平安玉林为根本，推动矛盾纠纷排查化解规范化、常态化工作
在推动矛盾纠纷排查化解规范化方面，2018年以来，玉林市司法局先后印发了《矛盾纠纷精准排查精细化解工作制度（试行）》《关于建立玉林市人民调解案件补贴制度的指导意见》《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》《关于开展人民调解组织和人民调解员登记备案工作的通知》等文件，从组织架构、队伍建设、场所配置、经费保障、职责发挥等方面，大力推进各级各类人民调解委员会规范化建设。
在推动矛盾纠纷排查化解常态化方面，将人民调解工作纳入平安玉林建设绩效考评内容，纳入各级司法行政机关的重点工作安排来部署，玉林市各级司法行政机关和广大人民调解员、调解组织立足本地实际，对排查发现的矛盾纠纷重点领域、重点群体，落实领导包案责任制，采取有力措施，主动服务党委政府中心工作。
在土地山林水利权属纠纷（以下简称“三大纠纷”）重点案件集中化解工作中，人民调解员充分发挥扎根基层、熟悉民情的特点和优势，配合当地党委政府及有关部门积极开展相关工作，在化解案件、维护社会和谐稳定方面作出了应有贡献。2020年以来，全市共受理“三大纠纷”案件1749起，化解“三大纠纷”案件1673起。
四、以队伍建设为保障，厚积薄发抓好调解员队伍规范化建设
近几年来，玉林市委组织部将人民调解员培训纳入全市党员干部五年培训计划；各级司法行政部门积极采取多种形式，不断加大队伍政治思想、法律知识和实用技能培训力度，顺应新时代新要求，全面加强调解员队伍素质提升。2020年以来，以信息化建设为切入点，除了集中授课、交流研讨、案例评析、现场观摩等传统形式外，增设了信息化和无人机应用课程，着力推进全市人民调解员队伍向多元化、专业化、职业化方向发展。
五、以科技信息为载体，让大数据提升服务水平
围绕全面依法治国和“数字中国”战略部署，积极开展“城乡法治、智慧司法”信息化平台建设，开发集诉调服务“掌中宝”、访调对接、远程调解、证据采集固定、法律文书制作等10多项功能为一体的综合服务平台，进一步提高矛盾纠纷多元化解工作效率和办案质量，为人民群众提供全天候全周期的法律服务，实现“让群众少跑腿，让数据多跑路”，切实提高基层司法部门一站式服务水平和效率，有效解决队伍建设、执法司法“监督难”等问题，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感和安全感，促进公平正义。
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| “五大措施”助力人民调解再上新台阶
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| （ 2021-03-18 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 林伟
广西壮族自治区玉林市
司法局党组书记、局长 |
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近年来，广西玉林市司法局始终坚持以人民为中心的服务理念，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将人民调解工作置于社会治理现代化大局中谋划与推进，着力解决好群众身边的烦心事、揪心事，充分发挥人民调解在市域社会治理中化解矛盾纠纷的“第一道防线”作用，不断完善矛盾纠纷化解机制，创新管理方法，强化措施落实，有效提升基层社会治理现代化水平。
一、以法治建设为引领，强基固本织密人民调解组织体系网
整合全市1611个村居调解组织资源，从源头上预防、排查、调处纠纷，以“矛盾不上交”为原则，做到“小事不出村”。
法治先行，发挥村居源头维稳主力军作用。一是紧紧围绕乡村振兴战略，以市委政法委创建5A幸福村（小区）为抓手，大力推进村居治理体系建设，将法治融入村居调解组织规范化建设，着力提高农村“两委”干部的法治意识和法治水平。二是凸显村居“当家作主”职能作用，指导村居调解组织以法治思维法治方式，通过主动作为，发现纠纷、调处纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效发挥村居调解组织在基层社会治理中的基础性作用。
强化拓展，打通调解阵地经脉。健全行业性、专业性调解工作机制。整合政法各家及人社、卫健、自然资源等各行政部门资源，积极打造民营经济法律服务配送中心等各类优化营商环境人民调解组织，推动道路交通、医患、劳动争议、房地产、金融等多个重点领域设立行业性专业性调解组织，推动人民调解与司法调解、行政调解“三调融合”高效联动，构建多元化解矛盾纠纷的新体系。构筑四级调解网络平台。结合公共法律服务体系建设，建成市级公共法律服务中心1个、县(市、区)公共法律服务中心7个、镇(街道)公共法律服务工作站点117个，法律援助工作站187个，在1476个村（社区）配备法律顾问、法律援助联络员，市、县、镇、村四级公共法律服务体系实现全覆盖。
二、以创新机制为抓手，多点突破打造玉林调解新名片
加强和完善矛盾纠纷多元化解制度建设。为完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，推动各类社会矛盾纠纷及时有效化解，玉林市司法局牵头起草，市委办、市政府办联合印发了《关于进一步完善玉林市社会矛盾纠纷多元化解机制的意见》。《意见》将打造5A幸福村（社区）、5A幸福小区的规范化建设、民营经济法律服务配送中心以及公检法司“四人组”工作专班制度等一系列新举措与矛盾纠纷多元化解机制融为一体，为今后全市一段时期内社会矛盾纠纷提供权威的指导性意见。
发扬“敢为先”的玉林精神，成立广西首家人民调解员培训基地。基地整合司法行政机关和高等院校的资源优势，主要任务是进一步强化人民调解员业务培训，推动人民调解理论和实践转化创新发展，全面提升玉林市人民调解员队伍政治思想素质和业务能力，为打造人民调解玉林升级版提供坚实有力的后盾。同时，基地以学院教学为依托，逐步健全人民调解员业务水平评价体系，推动人民调解员专业化建设。
三、以平安玉林为根本，推动矛盾纠纷排查化解规范化、常态化工作
在推动矛盾纠纷排查化解规范化方面，2018年以来，玉林市司法局先后印发了《矛盾纠纷精准排查精细化解工作制度（试行）》《关于建立玉林市人民调解案件补贴制度的指导意见》《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》《关于开展人民调解组织和人民调解员登记备案工作的通知》等文件，从组织架构、队伍建设、场所配置、经费保障、职责发挥等方面，大力推进各级各类人民调解委员会规范化建设。
在推动矛盾纠纷排查化解常态化方面，将人民调解工作纳入平安玉林建设绩效考评内容，纳入各级司法行政机关的重点工作安排来部署，玉林市各级司法行政机关和广大人民调解员、调解组织立足本地实际，对排查发现的矛盾纠纷重点领域、重点群体，落实领导包案责任制，采取有力措施，主动服务党委政府中心工作。
在土地山林水利权属纠纷（以下简称“三大纠纷”）重点案件集中化解工作中，人民调解员充分发挥扎根基层、熟悉民情的特点和优势，配合当地党委政府及有关部门积极开展相关工作，在化解案件、维护社会和谐稳定方面作出了应有贡献。2020年以来，全市共受理“三大纠纷”案件1749起，化解“三大纠纷”案件1673起。
四、以队伍建设为保障，厚积薄发抓好调解员队伍规范化建设
近几年来，玉林市委组织部将人民调解员培训纳入全市党员干部五年培训计划；各级司法行政部门积极采取多种形式，不断加大队伍政治思想、法律知识和实用技能培训力度，顺应新时代新要求，全面加强调解员队伍素质提升。2020年以来，以信息化建设为切入点，除了集中授课、交流研讨、案例评析、现场观摩等传统形式外，增设了信息化和无人机应用课程，着力推进全市人民调解员队伍向多元化、专业化、职业化方向发展。
五、以科技信息为载体，让大数据提升服务水平
围绕全面依法治国和“数字中国”战略部署，积极开展“城乡法治、智慧司法”信息化平台建设，开发集诉调服务“掌中宝”、访调对接、远程调解、证据采集固定、法律文书制作等10多项功能为一体的综合服务平台，进一步提高矛盾纠纷多元化解工作效率和办案质量，为人民群众提供全天候全周期的法律服务，实现“让群众少跑腿，让数据多跑路”，切实提高基层司法部门一站式服务水平和效率，有效解决队伍建设、执法司法“监督难”等问题，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感和安全感，促进公平正义。
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