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□ 本报记者 周宵鹏 本报通讯员 蔡世峰
人民群众安全感测评连续五年位列河北省第一，人民群众满意度测评连续两年位列全省第二；全市公安机关2020年接收的信访事项同比下降55%，其中受立案环节引发的信访事项下降42.1%，民警警情、案件处理中违法违纪数量下降78%，涉警信访案件、民警违法违纪数量明显下降……
河北省承德市公安局取得的这些成绩，得益于该局扎实推进法治公安建设，创新推行以“点调”为抓手，以警情日清零、案件月清仓为目标的“两清一调”工作机制。
“承德公安深入学习贯彻习近平法治思想，坚持严格规范公正文明执法理念，深入推进执法规范化建设，不断提升法治公安建设水平，以实际行动向党和人民交出合格的新时代答卷。”承德市副市长、市公安局长宁金龙对《法治日报》记者说。
做优机制 推进执法规范
2020年12月，承德市鹰手营子矿区居民陆某报案，称其在某超市自助存储柜存放的牛肉丢失。辖区派出所民警赶赴现场后，调查发现是一名妇女存包时，看到陆某存放牛肉的柜门打开，顺手将牛肉拿走了。派出所民警认为该警情属于不当得利，没有受理案件，对此警情作了其他处理。
在对此案受立案情况进行巡查时，监督人员发现派出所民警处理警情有误，该警情应为盗窃，属于“应受未受”，及时将情况通报该所。该派出所迅速受理案件，并依法进行了处理。
为了有效解决有警不处、有案不受、受而不立、立而不查、查而不结等执法顽疾，减少涉法信访、民警违法违纪问题发生，承德市公安局立足新时代公安建设实际，从规范执法行为、严格执法程序、提高执法质量、降低执法隐患、提升执法公信力入手，自2019年7月起在全市公安机关创新推行“两清一调”工作机制。
按照“两清一调”工作机制，承德公安机关确立了刚性执行、质效并重、问题导向、联动监督四项工作原则，统一执法标准，细化点调内容、专报制作要求、监督部门职责、工作重点和方法等保障措施，以警情日清零、案件月清仓这“两清”工作为目标，确保所有执法行为在阳光下规范进行。
在重点抓好“两清”工作的基础上，承德公安机关坚持问题导向，坚持一周一个执法主题，瞄准轻伤害案件办理、认罪认罚制度执行、涉毒刑事案件现场取证、电子数据取证、补充侦查等方面存在的共性问题，依托“点调会”，加强问题沟通、培训指导、督促整改，不断规范执法行为，推动“两清率”硬标准和执法水平软实力双提升。
科技引领 加强执法监管
2020年8月，承德市双桥区居民白某芳将一面写有“破案神速 为民解忧”的锦旗送至西大街派出所。此前，白某芳的私家车车胎被扎，报警后，派出所民警迅速破案，还做好了调解工作，白某芳及时得到了相关赔偿。
为确保“两清一调”工作机制落地生根、开花结果，承德市公安局在河北省公安厅的大力支持下，研发以“两清一调”为基础，覆盖执法全流程的“执法智能监督管理体系”，为机制效能的发挥提供了有力支撑。
该体系针对公安机关接处警、受立案、调查取证、结案、移送审查起诉等关键执法环节存在的问题，以自动发现执法问题功能为核心，通过问题预警、联动监督、通报、晾晒等功能，实现了“问题实时发现、预警实时推送，监督随时精准进行、通报随时可发、执法质量随时可知”。
统计数据显示，截至目前，该系统自动预警执法问题7600个，整改3502个，自动推送督察部门执法问题5478个，整改3398个，执法问题经预警、联动监督后整改率达到90.78%，实现了“让数据多跑腿，民警少跑腿”目的。
质效提升 群众安全满意
上午9点，承德市公安局双桥分局狮子沟派出所所长李保栋准时走进视频会议室，参加分局组织的“点调会”。会上，双桥公安分局对前一天的“两清”工作进行讲评，对存在的问题进行集中讨论解决，李保栋也就相关事项落实情况进行了简要汇报。
在全力推进法治公安建设、着力推行“两清一调”工作机制中，承德公安机关坚持每日“点调”，刚性执行“警情日清零、案件月清仓”机制。
“两清一调”工作机制运行以来，承德全市公安机关共召开每日“点调会”3858次，发现并通报执法问题3900余个，网下推送督察部门联动监督1263个，整改2823个，依托“点调会”进行执法培训771次，抽查警情、案件3830起。
据统计，一年多来，承德公安机关案件受案及时率同比上升7.43%；24小时证据材料上传合格率达到99.36%，同比上升17.27%；警情处理合格率达到99.54%，同比上升25.32%；行政诉讼撤销率同比下降4.96%，刑事案件不予立案复议复核维持率百分之百，同比下降17.85%。
与此同时，承德市公安机关2020年接收的信访事项同比下降55%，其中受立案环节引发的信访事项下降了42.1%，民警警情、案件处理中违法违纪数量下降了78%，涉警信访案件、民警违法违纪数量明显下降。
目前，承德市公安局“两清一调”工作机制定下的目标已全部达成，公安机关执法权威和执法公信力、公安机关形象、人民群众的安全感和满意度均得到显著提升，实现了公安业务和队伍建设双赢。作为公安机关严格规范公正文明执法的典型经验，承德“两清一调”工作机制已被河北省公安厅在全省推广。
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| 承德公安“两清一调”提质增效
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| （ 2021-03-14 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·窗口 |
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□ 本报记者 周宵鹏 本报通讯员 蔡世峰
人民群众安全感测评连续五年位列河北省第一，人民群众满意度测评连续两年位列全省第二；全市公安机关2020年接收的信访事项同比下降55%，其中受立案环节引发的信访事项下降42.1%，民警警情、案件处理中违法违纪数量下降78%，涉警信访案件、民警违法违纪数量明显下降……
河北省承德市公安局取得的这些成绩，得益于该局扎实推进法治公安建设，创新推行以“点调”为抓手，以警情日清零、案件月清仓为目标的“两清一调”工作机制。
“承德公安深入学习贯彻习近平法治思想，坚持严格规范公正文明执法理念，深入推进执法规范化建设，不断提升法治公安建设水平，以实际行动向党和人民交出合格的新时代答卷。”承德市副市长、市公安局长宁金龙对《法治日报》记者说。
做优机制 推进执法规范
2020年12月，承德市鹰手营子矿区居民陆某报案，称其在某超市自助存储柜存放的牛肉丢失。辖区派出所民警赶赴现场后，调查发现是一名妇女存包时，看到陆某存放牛肉的柜门打开，顺手将牛肉拿走了。派出所民警认为该警情属于不当得利，没有受理案件，对此警情作了其他处理。
在对此案受立案情况进行巡查时，监督人员发现派出所民警处理警情有误，该警情应为盗窃，属于“应受未受”，及时将情况通报该所。该派出所迅速受理案件，并依法进行了处理。
为了有效解决有警不处、有案不受、受而不立、立而不查、查而不结等执法顽疾，减少涉法信访、民警违法违纪问题发生，承德市公安局立足新时代公安建设实际，从规范执法行为、严格执法程序、提高执法质量、降低执法隐患、提升执法公信力入手，自2019年7月起在全市公安机关创新推行“两清一调”工作机制。
按照“两清一调”工作机制，承德公安机关确立了刚性执行、质效并重、问题导向、联动监督四项工作原则，统一执法标准，细化点调内容、专报制作要求、监督部门职责、工作重点和方法等保障措施，以警情日清零、案件月清仓这“两清”工作为目标，确保所有执法行为在阳光下规范进行。
在重点抓好“两清”工作的基础上，承德公安机关坚持问题导向，坚持一周一个执法主题，瞄准轻伤害案件办理、认罪认罚制度执行、涉毒刑事案件现场取证、电子数据取证、补充侦查等方面存在的共性问题，依托“点调会”，加强问题沟通、培训指导、督促整改，不断规范执法行为，推动“两清率”硬标准和执法水平软实力双提升。
科技引领 加强执法监管
2020年8月，承德市双桥区居民白某芳将一面写有“破案神速 为民解忧”的锦旗送至西大街派出所。此前，白某芳的私家车车胎被扎，报警后，派出所民警迅速破案，还做好了调解工作，白某芳及时得到了相关赔偿。
为确保“两清一调”工作机制落地生根、开花结果，承德市公安局在河北省公安厅的大力支持下，研发以“两清一调”为基础，覆盖执法全流程的“执法智能监督管理体系”，为机制效能的发挥提供了有力支撑。
该体系针对公安机关接处警、受立案、调查取证、结案、移送审查起诉等关键执法环节存在的问题，以自动发现执法问题功能为核心，通过问题预警、联动监督、通报、晾晒等功能，实现了“问题实时发现、预警实时推送，监督随时精准进行、通报随时可发、执法质量随时可知”。
统计数据显示，截至目前，该系统自动预警执法问题7600个，整改3502个，自动推送督察部门执法问题5478个，整改3398个，执法问题经预警、联动监督后整改率达到90.78%，实现了“让数据多跑腿，民警少跑腿”目的。
质效提升 群众安全满意
上午9点，承德市公安局双桥分局狮子沟派出所所长李保栋准时走进视频会议室，参加分局组织的“点调会”。会上，双桥公安分局对前一天的“两清”工作进行讲评，对存在的问题进行集中讨论解决，李保栋也就相关事项落实情况进行了简要汇报。
在全力推进法治公安建设、着力推行“两清一调”工作机制中，承德公安机关坚持每日“点调”，刚性执行“警情日清零、案件月清仓”机制。
“两清一调”工作机制运行以来，承德全市公安机关共召开每日“点调会”3858次，发现并通报执法问题3900余个，网下推送督察部门联动监督1263个，整改2823个，依托“点调会”进行执法培训771次，抽查警情、案件3830起。
据统计，一年多来，承德公安机关案件受案及时率同比上升7.43%；24小时证据材料上传合格率达到99.36%，同比上升17.27%；警情处理合格率达到99.54%，同比上升25.32%；行政诉讼撤销率同比下降4.96%，刑事案件不予立案复议复核维持率百分之百，同比下降17.85%。
与此同时，承德市公安机关2020年接收的信访事项同比下降55%，其中受立案环节引发的信访事项下降了42.1%，民警警情、案件处理中违法违纪数量下降了78%，涉警信访案件、民警违法违纪数量明显下降。
目前，承德市公安局“两清一调”工作机制定下的目标已全部达成，公安机关执法权威和执法公信力、公安机关形象、人民群众的安全感和满意度均得到显著提升，实现了公安业务和队伍建设双赢。作为公安机关严格规范公正文明执法的典型经验，承德“两清一调”工作机制已被河北省公安厅在全省推广。
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