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| 两会特刊 |
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□ 本报记者 张昊
作为十二届、十三届全国人大代表，腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾9年来已提交50多份建议，内容涉及数字经济、乡村振兴、产业互联网、粤港澳大湾区等多个方面。今年，他领衔提出的关于制定自然保护地法的议案，则与生态保护有关。
我国自然保护地包括国家公园、自然保护区及自然公园3种类型，目前已建立各级各类自然保护地1．18万处，占国土陆域面积的18%、领海面积的4．6%。
自然保护地在维护国家生态安全中居于首要地位，但由于缺乏顶层设计、定位模糊，加之缺少保护资金与保护能力，一些保护地存在以经济创收为导向的问题，违法违规行为频出。马化腾建议，将自然保护地法纳入十四届全国人大常委会立法规划，为全面建成中国特色自然保护地体系提供坚强有力的法治保障。
马化腾曾在2018年全国人大会议上呼吁，尽快制定国家公园法，发挥社会公益组织在推动国家公园社区发展和自然环境教育方面的作用。
2018年，在腾讯公益慈善基金会的支持下，清华大学和国家公园研究院共同组成课题组，开展“自然保护地立法研究”项目。两年来，课题组成员分赴东北虎豹国家公园（试点）、四川大熊猫国家公园（试点）等多地开展调研和实地考察。调研结果显示，各权责部门存在多头交叉管理、权责不落实等问题，管理目标和方式等也有较大差异甚至冲突，条块分割、保护让位于开发利用等弊端明显，统一立法很有必要。
“目前，有关自然保护地的法律法规分散，整体性、系统性、综合性的立法明显缺失，亟需通过制定自然保护地法填补空白，以形成完备的生态环境立法体系。”马化腾说。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，让马化腾看到了自然保护地法的立法契机。
根据“自然保护地立法研究”课题成果，马化腾认为，要统筹谋划、协同推进国家公园法与自然保护地法的制定，确立相关法律原则和基本制度体系，探索机制创新，建立统一规范高效的自然保护地管理体制。
“应结合自然资源资产管理体制改革，按照中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理等不同级别，合理配置中央与地方有关自然保护地的事权和财权。”马化腾说，在此基础上，需要明确各级林草、生态环境、自然资源等相关职能部门的监督管理职责，设置统一的自然保护地管理机构并赋予其相应的管理权和执法权。
马化腾提出，应确立自然保护地的发展和建设管理坚持生态优先、绿色发展、分级管理、分类保护、分区管控、多元共治等法律原则，进而通过规定自然保护地的设立与调整、规划与标准、分区差异化管理、生态保护与修复、建设项目清单、自然资源可持续利用、调查监测、法律责任等基本制度加以实现。
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| 马化腾代表呼吁制定自然保护地法
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| （ 2021-03-08 ） 稿件来源： 法治日报两会特刊 |
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□ 本报记者 张昊
作为十二届、十三届全国人大代表，腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾9年来已提交50多份建议，内容涉及数字经济、乡村振兴、产业互联网、粤港澳大湾区等多个方面。今年，他领衔提出的关于制定自然保护地法的议案，则与生态保护有关。
我国自然保护地包括国家公园、自然保护区及自然公园3种类型，目前已建立各级各类自然保护地1．18万处，占国土陆域面积的18%、领海面积的4．6%。
自然保护地在维护国家生态安全中居于首要地位，但由于缺乏顶层设计、定位模糊，加之缺少保护资金与保护能力，一些保护地存在以经济创收为导向的问题，违法违规行为频出。马化腾建议，将自然保护地法纳入十四届全国人大常委会立法规划，为全面建成中国特色自然保护地体系提供坚强有力的法治保障。
马化腾曾在2018年全国人大会议上呼吁，尽快制定国家公园法，发挥社会公益组织在推动国家公园社区发展和自然环境教育方面的作用。
2018年，在腾讯公益慈善基金会的支持下，清华大学和国家公园研究院共同组成课题组，开展“自然保护地立法研究”项目。两年来，课题组成员分赴东北虎豹国家公园（试点）、四川大熊猫国家公园（试点）等多地开展调研和实地考察。调研结果显示，各权责部门存在多头交叉管理、权责不落实等问题，管理目标和方式等也有较大差异甚至冲突，条块分割、保护让位于开发利用等弊端明显，统一立法很有必要。
“目前，有关自然保护地的法律法规分散，整体性、系统性、综合性的立法明显缺失，亟需通过制定自然保护地法填补空白，以形成完备的生态环境立法体系。”马化腾说。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，让马化腾看到了自然保护地法的立法契机。
根据“自然保护地立法研究”课题成果，马化腾认为，要统筹谋划、协同推进国家公园法与自然保护地法的制定，确立相关法律原则和基本制度体系，探索机制创新，建立统一规范高效的自然保护地管理体制。
“应结合自然资源资产管理体制改革，按照中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理等不同级别，合理配置中央与地方有关自然保护地的事权和财权。”马化腾说，在此基础上，需要明确各级林草、生态环境、自然资源等相关职能部门的监督管理职责，设置统一的自然保护地管理机构并赋予其相应的管理权和执法权。
马化腾提出，应确立自然保护地的发展和建设管理坚持生态优先、绿色发展、分级管理、分类保护、分区管控、多元共治等法律原则，进而通过规定自然保护地的设立与调整、规划与标准、分区差异化管理、生态保护与修复、建设项目清单、自然资源可持续利用、调查监测、法律责任等基本制度加以实现。
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