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| 两会特刊 |
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□ 本报记者 蔡长春 刘子阳
加强和创新社会治理、建设更高水平的平安中国、构建社会矛盾综合治理机制……这些长期以来政法机关和广大干警履职尽责的工作重点，也是全国两会期间政法代表委员和人民群众关注的社会热点。
3月5日开幕的十三届全国人大四次会议一个重要的议程是，审查国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案。
多名政法领域全国人大代表和全国政协委员今天接受《法治日报》记者采访，就政法机关如何充分发挥好职能作用、为“十四五”规划和2035年远景目标实现提供有力法治保障建言献策。
加强社会治理创新
社会治理是国家治理的重要领域，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。
加强和创新社会治理，政法机关重任在肩。全国人大代表、山西省太原市公安局杏花岭分局三桥派出所副所长杨蓉介绍说，目前，山西省的社会治理工作已形成涵盖全省人、事、物、地、情、组织的基础信息数据库，打通了省、市、县、乡、村、网格纵向治理渠道，取得以“三零”创建目标为结果的风险预测预警可视化成果。
“充分发挥科技创新作用，打造集治理方式创新、网格制度创新、数据融合创新于一体的基层社会治理平台，成为推进社会治理精细化、智能化的重要载体。”杨蓉建议用科技为社会治理赋能，推进大数据信息技术与网格化管理的创新应用，增强基层社会治理驱动力。
当前，我国城镇化建设已进入高质量发展新阶段，人口、资源等要素向市域汇聚，市域成为社会矛盾风险的聚集点和高发地。
全国政协委员、北京市通州区人民法院副院长李迎新认为，市域社会治理现代化是国家社会治理现代化在“市域”层面的落实，处在承上启下的关键环节，其重要性可见一斑。
“充分发挥市域社会治理以点带面、以城带乡的作用，对维护国家安全、社会安定和人民幸福生活具有重要意义。”李迎新介绍说，北京法院多措并举，着力在前端解决最直接、最现实、群众最关心的问题。2020年，新收案件多年来实现首次下降，降幅达14．7%，市域治理成效初显。
为了更好推进市域社会治理现代化，李迎新建议，坚持预防为主，主动适应市域社会治理面临的新情况新问题，建立健全社会风险分析研判机制，提升社会治理效能。同时，坚持“共治”“自治”相结合，发挥基层组织在基层治理和公共服务等方面的作用，推进工作做实做细。
“服务社会治理现代化是检察机关义不容辞的政治责任和首要任务，依法办案是检察机关最直接、最重要的方式。”在全国人大代表、河南省人民检察院检察长顾雪飞看来，推进社会治理现代化，法治保障是重要环节和重要内容，检察机关应充分发挥“四大检察”职能，以高质量的法律监督工作推动市域社会治理现代化，切实找准检察工作参与市域社会治理的切入点、着力点和发力点，为推进市域社会治理现代化贡献检察力量。
平安中国上新台阶
建设更高水平的平安中国，是开创“中国之治”新境界的战略之举，也是实现全面建设社会主义现代化国家新目标的强国之基。
2020年，内蒙古法院审结一审刑事案件2．6万件，判处罪犯3．6万人，全力打赢扫黑除恶专项斗争收官战，严惩危害社会治安犯罪，人民群众安全感进一步提升。
“内蒙古自治区作为我国的北大门，坚决筑牢北疆安全稳定屏障，不仅关系全区各族人民的获得感幸福感安全感，而且事关维护国家安全和边疆安宁大局。”全国人大代表、内蒙古自治区高级人民法院院长杨宗仁说，内蒙古法院将严格落实国家安全责任制，强化责任担当，全力维护国家政治安全，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固。
基础稳则天下安。李迎新认为，人民法院作为建设更高水平平安中国的重要力量，应当切实发挥司法审判职能，深入贯彻总体国家安全观，依法严惩各类危害国家安全犯罪和其他严重刑事犯罪，全面提升公共安全保障能力和水平。
2020年是扫黑除恶专项斗争的收官之年。3年来，政法机关认真贯彻党中央决策部署，采取切实有效措施，推动专项斗争取得重大阶段性成果，赢得人民群众广泛赞誉。
民为邦本，本固邦宁。全国人大代表、北京市房山区人民法院立案庭庭长厉莉建议，建立常态化机制，严防黑恶势力在专项斗争过后死灰复燃，注重线索摸排、群众举报等工作渠道的常态化建设与维护，建立涉黑涉恶工作常态台账，做到有诉必应。
随着互联网对人们生活的影响日益深刻，网络犯罪不断演变、迭代升级。网络诈骗、网络赌博、网络黑灰产业链、网络金融等犯罪行为增多，引发社会普遍关注。
“没有清朗的网络环境就没有线下平安、人民安宁。当前，网络犯罪形势依然严峻，网络犯罪治理任务依然繁重。推进网络空间治理是检察机关义不容辞的政治责任、法治责任。检察机关将持续加大惩治力度，与有关部门和社会各界一道共同推进网络空间法治化建设。”全国政协委员、广西壮族自治区柳州市人民检察院副检察长韦震玲说。
社会矛盾综合治理
社会矛盾纠纷越在前端，其对抗性越弱，化解难度越小，解纷成本也越低。
“内蒙古法院把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极开展溯源治理，如翁牛特旗法院创新‘党建+多元’解纷模式，关口前置、触角延伸，及时就地解决群众诉求。”杨宗仁告诉记者，内蒙古法院不断完善各类调解联动工作体系，努力构建社会矛盾综合治理机制。
通过坚持和发展新时代“枫桥经验”、构建社会矛盾综合治理机制等举措，尽可能将矛盾化解在基层、消灭在前端，是政法机关满足人民群众解纷新需求的一项重要举措。
李迎新结合多年工作经验提炼出三点建议：要提升解纷专业化水平，深入推进金融、知识产权、家事等专业领域纠纷解决机制改革，完善相关诉调对接机制；提升解纷便民化水平，不断探索发展新时代“枫桥经验”升级版，健全完善“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设；提升解纷智慧化水平，推动现代科技与平安建设深度融合，提升司法大数据在社会矛盾综合治理中预测、预判、预警的准确性和及时性，努力将各类不稳定因素解决在萌芽阶段。
厉莉告诉记者，人民法院是诉源治理的重要参与力量，要结合自身职能定位，主动担当作为，立足审判本职，建立诉外纠纷诉内治理的思维，充分发挥判决的示范引领作用，努力推进纠纷诉讼外解决。
“群众来信件件有回复”，是新时代控告申诉检察工作坚持创新发展新时代“枫桥经验”的必然要求和重要举措。
顾雪飞介绍说，近年来，河南检察机关实施“一把手”工程、成立三个中心、建立四项制度，“群众来信件件有回复”工作成效显著，成为推动积案矛盾化解、树立检察机关良好形象的重要举措。
全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵注意到，调解制度在化解社会矛盾、加强社会治理方面发挥了不可替代的重要作用。建议制定调解法，以立法形式确立调解的独立性、中立性、专业性、公正性等属性，依据民法典对各调解主体进行法律定性并予以规范，推动人民调解工作再上新台阶，为正确处理新形势下人民内部矛盾贡献更多力量。
政法领域代表委员表示，今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，政法机关要主动担当作为，积极服务大局，为“十四五”规划和2035年远景目标实现保驾护航，以法治力量不断增强群众获得感幸福感安全感。
本报北京3月6日讯
制图/李晓军
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| 政法界代表委员热议“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案
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| 以法治增强群众获得感幸福感安全感
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| （ 2021-03-07 ） 稿件来源： 法治日报两会特刊 |
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□ 本报记者 蔡长春 刘子阳
加强和创新社会治理、建设更高水平的平安中国、构建社会矛盾综合治理机制……这些长期以来政法机关和广大干警履职尽责的工作重点，也是全国两会期间政法代表委员和人民群众关注的社会热点。
3月5日开幕的十三届全国人大四次会议一个重要的议程是，审查国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案。
多名政法领域全国人大代表和全国政协委员今天接受《法治日报》记者采访，就政法机关如何充分发挥好职能作用、为“十四五”规划和2035年远景目标实现提供有力法治保障建言献策。
加强社会治理创新
社会治理是国家治理的重要领域，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。
加强和创新社会治理，政法机关重任在肩。全国人大代表、山西省太原市公安局杏花岭分局三桥派出所副所长杨蓉介绍说，目前，山西省的社会治理工作已形成涵盖全省人、事、物、地、情、组织的基础信息数据库，打通了省、市、县、乡、村、网格纵向治理渠道，取得以“三零”创建目标为结果的风险预测预警可视化成果。
“充分发挥科技创新作用，打造集治理方式创新、网格制度创新、数据融合创新于一体的基层社会治理平台，成为推进社会治理精细化、智能化的重要载体。”杨蓉建议用科技为社会治理赋能，推进大数据信息技术与网格化管理的创新应用，增强基层社会治理驱动力。
当前，我国城镇化建设已进入高质量发展新阶段，人口、资源等要素向市域汇聚，市域成为社会矛盾风险的聚集点和高发地。
全国政协委员、北京市通州区人民法院副院长李迎新认为，市域社会治理现代化是国家社会治理现代化在“市域”层面的落实，处在承上启下的关键环节，其重要性可见一斑。
“充分发挥市域社会治理以点带面、以城带乡的作用，对维护国家安全、社会安定和人民幸福生活具有重要意义。”李迎新介绍说，北京法院多措并举，着力在前端解决最直接、最现实、群众最关心的问题。2020年，新收案件多年来实现首次下降，降幅达14．7%，市域治理成效初显。
为了更好推进市域社会治理现代化，李迎新建议，坚持预防为主，主动适应市域社会治理面临的新情况新问题，建立健全社会风险分析研判机制，提升社会治理效能。同时，坚持“共治”“自治”相结合，发挥基层组织在基层治理和公共服务等方面的作用，推进工作做实做细。
“服务社会治理现代化是检察机关义不容辞的政治责任和首要任务，依法办案是检察机关最直接、最重要的方式。”在全国人大代表、河南省人民检察院检察长顾雪飞看来，推进社会治理现代化，法治保障是重要环节和重要内容，检察机关应充分发挥“四大检察”职能，以高质量的法律监督工作推动市域社会治理现代化，切实找准检察工作参与市域社会治理的切入点、着力点和发力点，为推进市域社会治理现代化贡献检察力量。
平安中国上新台阶
建设更高水平的平安中国，是开创“中国之治”新境界的战略之举，也是实现全面建设社会主义现代化国家新目标的强国之基。
2020年，内蒙古法院审结一审刑事案件2．6万件，判处罪犯3．6万人，全力打赢扫黑除恶专项斗争收官战，严惩危害社会治安犯罪，人民群众安全感进一步提升。
“内蒙古自治区作为我国的北大门，坚决筑牢北疆安全稳定屏障，不仅关系全区各族人民的获得感幸福感安全感，而且事关维护国家安全和边疆安宁大局。”全国人大代表、内蒙古自治区高级人民法院院长杨宗仁说，内蒙古法院将严格落实国家安全责任制，强化责任担当，全力维护国家政治安全，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固。
基础稳则天下安。李迎新认为，人民法院作为建设更高水平平安中国的重要力量，应当切实发挥司法审判职能，深入贯彻总体国家安全观，依法严惩各类危害国家安全犯罪和其他严重刑事犯罪，全面提升公共安全保障能力和水平。
2020年是扫黑除恶专项斗争的收官之年。3年来，政法机关认真贯彻党中央决策部署，采取切实有效措施，推动专项斗争取得重大阶段性成果，赢得人民群众广泛赞誉。
民为邦本，本固邦宁。全国人大代表、北京市房山区人民法院立案庭庭长厉莉建议，建立常态化机制，严防黑恶势力在专项斗争过后死灰复燃，注重线索摸排、群众举报等工作渠道的常态化建设与维护，建立涉黑涉恶工作常态台账，做到有诉必应。
随着互联网对人们生活的影响日益深刻，网络犯罪不断演变、迭代升级。网络诈骗、网络赌博、网络黑灰产业链、网络金融等犯罪行为增多，引发社会普遍关注。
“没有清朗的网络环境就没有线下平安、人民安宁。当前，网络犯罪形势依然严峻，网络犯罪治理任务依然繁重。推进网络空间治理是检察机关义不容辞的政治责任、法治责任。检察机关将持续加大惩治力度，与有关部门和社会各界一道共同推进网络空间法治化建设。”全国政协委员、广西壮族自治区柳州市人民检察院副检察长韦震玲说。
社会矛盾综合治理
社会矛盾纠纷越在前端，其对抗性越弱，化解难度越小，解纷成本也越低。
“内蒙古法院把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极开展溯源治理，如翁牛特旗法院创新‘党建+多元’解纷模式，关口前置、触角延伸，及时就地解决群众诉求。”杨宗仁告诉记者，内蒙古法院不断完善各类调解联动工作体系，努力构建社会矛盾综合治理机制。
通过坚持和发展新时代“枫桥经验”、构建社会矛盾综合治理机制等举措，尽可能将矛盾化解在基层、消灭在前端，是政法机关满足人民群众解纷新需求的一项重要举措。
李迎新结合多年工作经验提炼出三点建议：要提升解纷专业化水平，深入推进金融、知识产权、家事等专业领域纠纷解决机制改革，完善相关诉调对接机制；提升解纷便民化水平，不断探索发展新时代“枫桥经验”升级版，健全完善“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设；提升解纷智慧化水平，推动现代科技与平安建设深度融合，提升司法大数据在社会矛盾综合治理中预测、预判、预警的准确性和及时性，努力将各类不稳定因素解决在萌芽阶段。
厉莉告诉记者，人民法院是诉源治理的重要参与力量，要结合自身职能定位，主动担当作为，立足审判本职，建立诉外纠纷诉内治理的思维，充分发挥判决的示范引领作用，努力推进纠纷诉讼外解决。
“群众来信件件有回复”，是新时代控告申诉检察工作坚持创新发展新时代“枫桥经验”的必然要求和重要举措。
顾雪飞介绍说，近年来，河南检察机关实施“一把手”工程、成立三个中心、建立四项制度，“群众来信件件有回复”工作成效显著，成为推动积案矛盾化解、树立检察机关良好形象的重要举措。
全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵注意到，调解制度在化解社会矛盾、加强社会治理方面发挥了不可替代的重要作用。建议制定调解法，以立法形式确立调解的独立性、中立性、专业性、公正性等属性，依据民法典对各调解主体进行法律定性并予以规范，推动人民调解工作再上新台阶，为正确处理新形势下人民内部矛盾贡献更多力量。
政法领域代表委员表示，今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，政法机关要主动担当作为，积极服务大局，为“十四五”规划和2035年远景目标实现保驾护航，以法治力量不断增强群众获得感幸福感安全感。
本报北京3月6日讯
制图/李晓军
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