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□ 本报记者 李光明
在全国政协十三届四次会议上，全国政协委员、安徽省委常委、政法委书记张韵声提交了《服务长三角区域一体化高质量发展 推动建立沪苏浙皖执法司法办案一体化协作机制》的提案。他建议，深入贯彻落实习近平总书记关于长三角一体化的重要讲话精神，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，推动建立沪苏浙皖执法司法办案一体化协作机制，拓展协作内容、强化协作刚性、提高协作实效，推动长三角区域执法司法一体化更深、更广、更高发展，更好地服务长三角区域一体化高质量发展。
张韵声指出，推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年5月13日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。2020年8月20日，习近平总书记在安徽考察期间主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。习近平总书记着眼实现“两个一百年”奋斗目标，高瞻远瞩，擘画长三角一体化发展蓝图，确认了安徽正式成为长三角的重要组成部分，为安徽带来了史无前例的重大机遇，引领了安徽高质量发展的前进方向。两年多来，安徽深入学习贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展的重要论述，紧紧抓住这一重大战略机遇，制定《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，
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树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，积极担当作为，全力抓好落实，促进长三角一体化发展走深走实。
张韵声说，在一体化助力下，江淮大地迸发出强劲发展活力，全省经济社会发展稳中有进、进中向好。在这个过程中，长三角三省一市政法系统提高政治站位，深化思想共识，出台《沪苏浙皖政法系统关于推进更高质量平安长三角法治长三角建设的总体方案》，积极推进长三角区域执法司法协作，在区域审务、检务、警务、法治建设、重大活动安保、“平安边界”创建等方面进行了许多探索，形成了一批针对性强、效果好的经验做法，为长三角一体化高质量发展提供了有力执法司法服务和保障。
“尽管政法机关在护航长三角一体化发展方面取得的成绩可圈可点，但是与长三角一体化高质量发展的执法司法需求相比，还存在一些问题和不足。”张韵声认为，这些问题和不足主要表现为：区域司法协作还缺少更高层次、更宽领域的指导推动，跨省域、跨层级、跨部门常态化、制度化协作机制尚不健全；执法司法和办案标准、程序不统—，掣肘共同开展执法司法协作；缺乏指引和规范执法司法协作的规范性文件，常态化的协调推进机制还未形成；情报互通、资源共享不够，执法司法协作多数还停留在会议交流、材料寄送、个案沟通层面等。
为此，张韵声建议，推动建立沪苏浙皖执法司法办案一体化协作机制，推动长三角区域执法司法一体化更深、更广、更高发展，更好服务长三角区域一体化高质量发展。一是建立跨行政区划法院、检察院，赋予其案件线索统一受理、统一管辖、统一处理的法律职责，最大限度地发挥区域联动效能。二是建立长三角地区法院对知识产权、环境资源、金融等专业性较强案件的集中管辖或专门管辖机制，提升特定类型案件的专业化审判水平。三是建立跨区域重大疑难案件联侦联办会商、审判指导意见联合制定等机制，在反恐防暴、扫黑除恶、网络安全、金融维稳、民营企业合法权益维护、知识产权保护、生态保护、食药安全等方面加强区域合作，促进裁判标准统一。四是建立典型案件判例通报机制，对法律规定不明确、各地办案不一致、裁判结果差异大的案件，出台指导意见，统一罪与非罪证据标准，统一定罪量刑执法尺度。五是建设长三角区域政法信息数据资源共享平台，在司法鉴定、电子取证、心理测试、大数据等方面密切合作，加强政法单位办理跨区域重大案件的技术协作，为长三角区域执法司法一体化提供强大的数据支撑和应用保障。六是统一区域行政执法机制，建立相关执法部门联席会议制度，探索构建行政执法统一协调指挥中心，畅通跨区域执法、联合执法、案件移送、证据互认工作机制，实现一地发起、多地响应、共同监管的高效治理模式，推动主要行政执法领域行政裁量标准统一，跨领域重大执法案件协同办理。七是深化司法执行联动协作机制，加大异地执行协助力度，有效解决执法办案中存在的确定管辖难、调查取证难、案件执行难等问题；加强监管执行领域合作交流，健全完善刑释解戒人员措施变更与回归衔接等工作机制，制定统一规范的社区矫正执法标准。八是健全长三角司法领域人才共同培养机制，建立政法干警培训师资库、专业办案骨干库，开展跨区域的干警教育培训，选派优秀政法干警跨省市挂职锻炼。
“长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，承载着非同寻常的国家使命。政法机关一定要勇于担当、主动作为、大胆突破，对标国际一流标准改善营商环境，以一体化的思路和举措，加快形成沪苏浙皖执法司法办案一体化协作机制，凝聚起政法机关护航长三角一体化发展强大合力，努力为长三角在全国发挥更大的区域带动和示范作用贡献更多力量。”张韵声说。
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| 全国政协委员张韵声建议
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| 建立沪苏浙皖执法司法办案一体化协作机制
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| （ 2021-03-07 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 李光明
在全国政协十三届四次会议上，全国政协委员、安徽省委常委、政法委书记张韵声提交了《服务长三角区域一体化高质量发展 推动建立沪苏浙皖执法司法办案一体化协作机制》的提案。他建议，深入贯彻落实习近平总书记关于长三角一体化的重要讲话精神，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，推动建立沪苏浙皖执法司法办案一体化协作机制，拓展协作内容、强化协作刚性、提高协作实效，推动长三角区域执法司法一体化更深、更广、更高发展，更好地服务长三角区域一体化高质量发展。
张韵声指出，推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年5月13日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。2020年8月20日，习近平总书记在安徽考察期间主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。习近平总书记着眼实现“两个一百年”奋斗目标，高瞻远瞩，擘画长三角一体化发展蓝图，确认了安徽正式成为长三角的重要组成部分，为安徽带来了史无前例的重大机遇，引领了安徽高质量发展的前进方向。两年多来，安徽深入学习贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展的重要论述，紧紧抓住这一重大战略机遇，制定《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，
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树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，积极担当作为，全力抓好落实，促进长三角一体化发展走深走实。
张韵声说，在一体化助力下，江淮大地迸发出强劲发展活力，全省经济社会发展稳中有进、进中向好。在这个过程中，长三角三省一市政法系统提高政治站位，深化思想共识，出台《沪苏浙皖政法系统关于推进更高质量平安长三角法治长三角建设的总体方案》，积极推进长三角区域执法司法协作，在区域审务、检务、警务、法治建设、重大活动安保、“平安边界”创建等方面进行了许多探索，形成了一批针对性强、效果好的经验做法，为长三角一体化高质量发展提供了有力执法司法服务和保障。
“尽管政法机关在护航长三角一体化发展方面取得的成绩可圈可点，但是与长三角一体化高质量发展的执法司法需求相比，还存在一些问题和不足。”张韵声认为，这些问题和不足主要表现为：区域司法协作还缺少更高层次、更宽领域的指导推动，跨省域、跨层级、跨部门常态化、制度化协作机制尚不健全；执法司法和办案标准、程序不统—，掣肘共同开展执法司法协作；缺乏指引和规范执法司法协作的规范性文件，常态化的协调推进机制还未形成；情报互通、资源共享不够，执法司法协作多数还停留在会议交流、材料寄送、个案沟通层面等。
为此，张韵声建议，推动建立沪苏浙皖执法司法办案一体化协作机制，推动长三角区域执法司法一体化更深、更广、更高发展，更好服务长三角区域一体化高质量发展。一是建立跨行政区划法院、检察院，赋予其案件线索统一受理、统一管辖、统一处理的法律职责，最大限度地发挥区域联动效能。二是建立长三角地区法院对知识产权、环境资源、金融等专业性较强案件的集中管辖或专门管辖机制，提升特定类型案件的专业化审判水平。三是建立跨区域重大疑难案件联侦联办会商、审判指导意见联合制定等机制，在反恐防暴、扫黑除恶、网络安全、金融维稳、民营企业合法权益维护、知识产权保护、生态保护、食药安全等方面加强区域合作，促进裁判标准统一。四是建立典型案件判例通报机制，对法律规定不明确、各地办案不一致、裁判结果差异大的案件，出台指导意见，统一罪与非罪证据标准，统一定罪量刑执法尺度。五是建设长三角区域政法信息数据资源共享平台，在司法鉴定、电子取证、心理测试、大数据等方面密切合作，加强政法单位办理跨区域重大案件的技术协作，为长三角区域执法司法一体化提供强大的数据支撑和应用保障。六是统一区域行政执法机制，建立相关执法部门联席会议制度，探索构建行政执法统一协调指挥中心，畅通跨区域执法、联合执法、案件移送、证据互认工作机制，实现一地发起、多地响应、共同监管的高效治理模式，推动主要行政执法领域行政裁量标准统一，跨领域重大执法案件协同办理。七是深化司法执行联动协作机制，加大异地执行协助力度，有效解决执法办案中存在的确定管辖难、调查取证难、案件执行难等问题；加强监管执行领域合作交流，健全完善刑释解戒人员措施变更与回归衔接等工作机制，制定统一规范的社区矫正执法标准。八是健全长三角司法领域人才共同培养机制，建立政法干警培训师资库、专业办案骨干库，开展跨区域的干警教育培训，选派优秀政法干警跨省市挂职锻炼。
“长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，承载着非同寻常的国家使命。政法机关一定要勇于担当、主动作为、大胆突破，对标国际一流标准改善营商环境，以一体化的思路和举措，加快形成沪苏浙皖执法司法办案一体化协作机制，凝聚起政法机关护航长三角一体化发展强大合力，努力为长三角在全国发挥更大的区域带动和示范作用贡献更多力量。”张韵声说。
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