编者按

 

 

　　十三届全国人大三次会议以来，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展新成效。十三届全国人大四次会议召开在即，本报今天5至7版特别推出报道，回眸一年来全国人大及其常委会立法、监督、代表工作等的特点亮点，敬请关注。

 

　　□ 本报记者　　朱宁宁

 

 

　　刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，注定会在人类历史长河中留下特殊的印记。正是在这个特殊的年份中，全国人大及其常委会交出了一份极不平凡的“立法答卷”。

 

　　2020年，十三届全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法履职尽责、主动担当作为，在困难面前迎难而上，在变局中开拓新局，从人大角度为统筹疫情防控和经济社会发展作出贡献。一年中，共召开人大会议1次、常委会会议9次、委员长会议34次，审议法律和决定草案51件，其中制定法律9件、修改法律12件，通过有关法律问题和重大问题的决定12件。

 

　　“助力统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，2020年度立法工作计划完成率高，立法工作取得新进展新成效，特点亮点突出。”全国人大常委会法工委立法规划室主任岳仲明说。

 

 

　　新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，全国人大常委会迅速行动、果断出手，以“抗疫立法”筑牢法治防线。

 

　　2020年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。《决定》聚焦滥食野生动物的突出问题，为打赢疫情防控阻击战、保障人民群众生命健康安全提供有力的立法保障，对于提高全体社会成员的生态保护和公共卫生安全意识，革除滥食野生动物陋习，推动生态文明建设，促进人与自然和谐共生，具有重要意义。

 

　　强化公共卫生法治保障，是党中央确定的重大任务。全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署，始终把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位，系统考虑、统筹安排，制定强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，这是全国人大常委会首次制定专项立法修法工作计划，为防范化解重大公共卫生风险、保障人民群众生命健康安全筑牢法治防线。

 

 

　　2020年，面对挑战和压力，全国人大常委会及时调整工作计划和节奏，加开3次常委会会议，确保全国人大常委会2020年度立法工作计划执行到位。值得一提的是，2020年，全国人大及其常委会新制定法律数量占比非常高，涉及多个重要领域，这在近些年的立法工作中是不多见的。

 

　　2020年5月28日，北京人民大会堂，十三届全国人大三次会议表决通过民法典。民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。紧随其后，时隔一个月，2020年6月28日，刑法修正案（十一）草案首次提请审议并于2020年12月26日表决通过。刑法修正案（十一）不但实现了与民法典等其他部门法的协调衔接，维护了法律秩序统一，也回应了民众的众多关切。除了这些分量重的“大部头”，2020年的立法工作中也有一些“小快灵”，例如着眼解决消费环节食品浪费问题的反食品浪费法草案等。

 

　　2020年立法工作还有一个显著特点，就是坚持急用先行，统筹协调做好重大改革立法项目。加强对国家重大战略的法治保障，制定了长江保护法，审议海南自由贸易港法草案。适应监察体制改革需要，制定了公职人员政务处分法，审议监察官法草案。深化知识产权体制机制改革，修改了专利法、著作权法。此外，还及时作出关于授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定、关于授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作的决定、关于设立海南自由贸易港知识产权法院的决定。

 

 

　　国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。2020年，国家安全立法不断提速，国家安全法律制度体系不断健全完善，并向更为专业、细分的领域深化。

 

　　全国人大及其常委会坚决贯彻党中央决策部署，出台关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定、香港特别行政区维护国家安全法并决定将其列入香港基本法附件三、香港特别行政区第六届立法会继续履行职责的决定、香港特别行政区立法会议员资格问题的决定。

 

　　“一法四决定”从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，对于坚持和完善“一国两制”制度体系、推动“一国两制”伟大事业行稳致远具有重大的现实意义和深远的历史意义。

 

　　一年中，制定生物安全法，建立健全生物安全基本制度体系；制定出口管制法，为做好新形势下出口管制工作提供更加有力的法治保障；弘扬社会主义核心价值观，修改了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、国旗法、国徽法；为有效应对数据这一非传统领域的国家安全风险与挑战，保障国家数据安全，审议数据安全法草案、个人信息保护法草案等。这些重要法律为新形势下做好国家安全工作提供了法治保障和重要遵循。

 

 

　　2020年，全国人大常委会法工委在江苏、浙江、广东、广西、河北新增5个基层立法联系点，同时新增中国政法大学作为立法联系点，增加了联系点类型，拓展了联系点工作面。至此，全国人大常委会法工委立法联系点由4个增至10个。

 

　　伴随立法联系点扩容，越来越多的民众参与到国家立法工作中，被采纳或吸收到法律草案中的群众意见也越来越多。基层立法联系点已经成为“全过程民主”重要理念的生动体现和实践载体，成为立法接地气、察民情、聚民智的“直通车”，不断拓宽人民群众参与立法的广度和深度，使立法决策更加科学，经得起历史和实践检验。

 

　　截至2020年底，各联系点已对16部法律草案提出1300多条意见建议，许多好的意见建议被吸收采纳，为提高立法质量、推动立法精细化发挥了重要作用。

 

　　在非常时期积极认真履行法定职责，在危难之时尽显亲民本色担当品格。全国人大及其常委会以持续发力之势，展现了强烈的时代担当精神和推进国家治理体系和治理能力现代化的战略眼光，不断推动法治中国建设，为步入新时代的中国凝聚强大法治合力。