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| 法治政府 |
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□ 本报记者 张亮 马维博
“我从鄢陵县过来，想办一家果木花卉销售公司，能不能帮我看一下这些材料怎么填？”在河南省许昌市政务服务中心，年近六旬的陈先生看着手中的表格犯了难。
“您可以到扶梯口的便民服务台，那里有工作人员可以帮您解决问题。”在综合窗口工作人员的温声细语中，陈先生找到便民服务台，在与工作人员交流了业务事项和具体要求后，陈先生将所需材料交给工作人员，并被带到休息区。
半小时后，工作人员来到休息区，将材料还给陈先生，并告知他一应证照将在下午四点前办结。
接受《法治日报》记者采访时，陈先生用惊喜一词概括了他此次办证经历。
“像陈先生这样年龄较大的办证者，由于所填写表格较为繁琐，我们会有专门的工作人员帮助代办，这也是我们这里便民举措的一张名片。”许昌市政务服务和大数据局政务服务科科长宋召强告诉记者，把服务群众的工作做到极致就是最大的创新。
一站式服务、一窗受理、一次性办结、一日拿证……推进法治政府建设以来，许昌市委、市政府秉承打造法治型、服务型政府理念，当地群众正经历着日新月异的变化。
99.2%政务服务事项一天办结
2020年12月25日上午，政务服务中心人头攒动，在综合服务窗口前，前来办理不动产过户的市民刘先生被告知其文字表述需要修改。
刘先生轻车熟路来到自助区电脑前按照规范修改后，重新将材料递交到窗口。“来这里办事就是高效，会遇到的问题工作人员都帮你想到了。”刘先生笑着为政务服务中心点赞。
推行一窗受理、一次性办结只是许昌打造便民政务服务的一个缩影。在这里，99.2%的政务服务事项可以实现一天办结。
近年来，许昌围绕“放管服”改革，不断优化办理流程，全面精简申报材料，新梳理出了138项凭身份证就可以办理的“一证通办”事项，并逐项编制了标准化工作规程和办事指南。率先将项目备案权限全部下放至县（市、区）和产业集聚区，全面落实告知性备案，备案办理时间缩短至3天。
服务型行政执法效能显现
“仅用两天时间，我们公司就取得了医用口罩和防护服的生产许可证并顺利投产，现在我公司每天能生产4万只口罩和近千套防护服，有力地缓解了我市医疗防护用品短缺的现状。”谈起疫情期间复工复产时的企业经历，振德医疗的行政副总张瑞杰深有感触。
疫情防控期间，振德医疗虽具备医用口罩和防护服的生产条件，但由于没有办理生产许可证，导致医用口罩和防护服无法生产。
得知这一情况后，许昌市市场监督管理局局长田德海要求市场监管人员为公司开辟绿色通道，快速审批，确保在第一时间获证。
此举使得许昌市在群众个人防护措施上做到自给自足，大大缓解了全市疫情防控压力。
田德海说，服务一家企业，造福一方百姓，这正是政府部门要做的。
这只是许昌打造服务型行政理念的一个缩影。
以许昌市综合执法局为例，该局以“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，在此行政宗旨的引领下，该局蝉联三届“全国文明单位”。
在先进做法的带动下，许昌市域各行政单位纷纷效仿，企业主迎来前所未有的投资和营商环境。
数据显示，许昌市2020年招商引资全年实际到位市外资金650亿元。
市商务局开放办主任赵晓刚说，栽好了梧桐树，只等凤凰来。
“从去年开始，我们对全市各县（市、区）、市直各部门200余名法治部门工作人员及全市1万余名行政执法人员分批次进行服务型执法专题培训。”许昌市法治政府建设领导小组办公室主任、许昌市司法局局长董克俭说，依托全面依法治市委员会职能，许昌市司法局逐层梯次开展学法用法讲座、专题培训、培育行政执法责任制示范点等，行政执法机关和执法人员执法思维、执法理念、执法方式得到全方位提升，服务型行政执法效能不断显现。
将权力装进制度的笼子
2020年12月25日下午，许昌市委三号楼大会议室内座无虚席，市直各局委、各县区班子成员140余人聆听法治课，现场气氛热烈，听到精彩处，课堂上众人不时埋头做笔记。
“调动领导干部学法用法积极性只是基础，规范依法行政，建设法治政府也需制度引导。”董克俭说。
在《重大行政决策程序暂行条例》《许昌市重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估办法》等一系列规章制度的加持下，政府决策工作体系把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，全力推进政府工作部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，实现政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加明确。
针对权力运行的关键点、薄弱点和风险点，建立健全日常监督管理、责任风险点防控、重大决策内部审查等制度，做到用制度管权、管事、管人。
依托全面依法治市委员会职能，许昌市司法局按照“统一安排部署、分级组织实施、部门共同参与”的原则，组织开展行政执法证件换发前审核清理工作，全市共梳理行政执法主体330个，审定行政执法人员10824人、行政执法监督人员491人，清理行政执法人员1000余人。
顶层设计中，许昌市以依法行政网络督导一平台，服务型行政执法和行政执法责任制两抓手，依法行政示范单位典型带动和依法行政考核引领“1211”法治政府建设推进机制，形成执法、监督、考核闭环，真正将权力关进制度的笼子里。
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| 许昌以法治政府建设引领优化营商环境
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| 服务型行政执法效能不断显现
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| （ 2021-01-08 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 张亮 马维博
“我从鄢陵县过来，想办一家果木花卉销售公司，能不能帮我看一下这些材料怎么填？”在河南省许昌市政务服务中心，年近六旬的陈先生看着手中的表格犯了难。
“您可以到扶梯口的便民服务台，那里有工作人员可以帮您解决问题。”在综合窗口工作人员的温声细语中，陈先生找到便民服务台，在与工作人员交流了业务事项和具体要求后，陈先生将所需材料交给工作人员，并被带到休息区。
半小时后，工作人员来到休息区，将材料还给陈先生，并告知他一应证照将在下午四点前办结。
接受《法治日报》记者采访时，陈先生用惊喜一词概括了他此次办证经历。
“像陈先生这样年龄较大的办证者，由于所填写表格较为繁琐，我们会有专门的工作人员帮助代办，这也是我们这里便民举措的一张名片。”许昌市政务服务和大数据局政务服务科科长宋召强告诉记者，把服务群众的工作做到极致就是最大的创新。
一站式服务、一窗受理、一次性办结、一日拿证……推进法治政府建设以来，许昌市委、市政府秉承打造法治型、服务型政府理念，当地群众正经历着日新月异的变化。
99.2%政务服务事项一天办结
2020年12月25日上午，政务服务中心人头攒动，在综合服务窗口前，前来办理不动产过户的市民刘先生被告知其文字表述需要修改。
刘先生轻车熟路来到自助区电脑前按照规范修改后，重新将材料递交到窗口。“来这里办事就是高效，会遇到的问题工作人员都帮你想到了。”刘先生笑着为政务服务中心点赞。
推行一窗受理、一次性办结只是许昌打造便民政务服务的一个缩影。在这里，99.2%的政务服务事项可以实现一天办结。
近年来，许昌围绕“放管服”改革，不断优化办理流程，全面精简申报材料，新梳理出了138项凭身份证就可以办理的“一证通办”事项，并逐项编制了标准化工作规程和办事指南。率先将项目备案权限全部下放至县（市、区）和产业集聚区，全面落实告知性备案，备案办理时间缩短至3天。
服务型行政执法效能显现
“仅用两天时间，我们公司就取得了医用口罩和防护服的生产许可证并顺利投产，现在我公司每天能生产4万只口罩和近千套防护服，有力地缓解了我市医疗防护用品短缺的现状。”谈起疫情期间复工复产时的企业经历，振德医疗的行政副总张瑞杰深有感触。
疫情防控期间，振德医疗虽具备医用口罩和防护服的生产条件，但由于没有办理生产许可证，导致医用口罩和防护服无法生产。
得知这一情况后，许昌市市场监督管理局局长田德海要求市场监管人员为公司开辟绿色通道，快速审批，确保在第一时间获证。
此举使得许昌市在群众个人防护措施上做到自给自足，大大缓解了全市疫情防控压力。
田德海说，服务一家企业，造福一方百姓，这正是政府部门要做的。
这只是许昌打造服务型行政理念的一个缩影。
以许昌市综合执法局为例，该局以“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，在此行政宗旨的引领下，该局蝉联三届“全国文明单位”。
在先进做法的带动下，许昌市域各行政单位纷纷效仿，企业主迎来前所未有的投资和营商环境。
数据显示，许昌市2020年招商引资全年实际到位市外资金650亿元。
市商务局开放办主任赵晓刚说，栽好了梧桐树，只等凤凰来。
“从去年开始，我们对全市各县（市、区）、市直各部门200余名法治部门工作人员及全市1万余名行政执法人员分批次进行服务型执法专题培训。”许昌市法治政府建设领导小组办公室主任、许昌市司法局局长董克俭说，依托全面依法治市委员会职能，许昌市司法局逐层梯次开展学法用法讲座、专题培训、培育行政执法责任制示范点等，行政执法机关和执法人员执法思维、执法理念、执法方式得到全方位提升，服务型行政执法效能不断显现。
将权力装进制度的笼子
2020年12月25日下午，许昌市委三号楼大会议室内座无虚席，市直各局委、各县区班子成员140余人聆听法治课，现场气氛热烈，听到精彩处，课堂上众人不时埋头做笔记。
“调动领导干部学法用法积极性只是基础，规范依法行政，建设法治政府也需制度引导。”董克俭说。
在《重大行政决策程序暂行条例》《许昌市重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估办法》等一系列规章制度的加持下，政府决策工作体系把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，全力推进政府工作部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，实现政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加明确。
针对权力运行的关键点、薄弱点和风险点，建立健全日常监督管理、责任风险点防控、重大决策内部审查等制度，做到用制度管权、管事、管人。
依托全面依法治市委员会职能，许昌市司法局按照“统一安排部署、分级组织实施、部门共同参与”的原则，组织开展行政执法证件换发前审核清理工作，全市共梳理行政执法主体330个，审定行政执法人员10824人、行政执法监督人员491人，清理行政执法人员1000余人。
顶层设计中，许昌市以依法行政网络督导一平台，服务型行政执法和行政执法责任制两抓手，依法行政示范单位典型带动和依法行政考核引领“1211”法治政府建设推进机制，形成执法、监督、考核闭环，真正将权力关进制度的笼子里。
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