图为湖州市吴兴区综合行政执法局爱山中队女子分队队员。

编者按

 

　　法令行则国治，法令弛则国乱。法律得到有效实施和执行，对于施政治国具有至关重要的意义。

 

　　党的十八大以来，各级政府依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善执法程序，严格执法责任，深入推进行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，不断加强行政执法规范化建设，行政执法日趋严格规范公正文明。

 

　　这些成绩的取得，凝聚着无数行政执法协调监督人的努力与付出。本报从即日起，在“执法先锋”专栏，对全国法治政府建设行政执法和监督先进典型、先进事迹进行专题报道。让我们走近他们，倾听他们的故事，也从中见证我国法治政府建设的坚实足迹。

 

　　□ 本报记者 张维

 

 

　　“一方小小的天地，集聚了大大的精彩”，以此来形容浙江省湖州市吴兴区综合行政执法局在太湖南岸一隅的作为及成效，并不为过。

 

　　在这里，不乏光环：作为全国法治政府建设先进单位，拥有省县乡法治政府建设“最佳实践”案例，是浙江省“互联网+监管”统一办案系统建设试点；在这里，智慧执法走在前列，从视频监控发现到现场处理违法行为不过3分钟的时间，“零口供”的“非现场”执法方式等创新频出；在这里，执法改革更加深化，“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”执法体系，“一支队伍管执法”，常态化开展“综合查一次”联合执法行动，打造全国首个驻执法中队人民调解室，让执法更规范、少冲突；在这里，执法更是一种服务，“城管义工”“爱心送考车”“蓝精灵服务队”“菰城驿站”等，将执法与服务结合起来，着力解决民生“关键小事”“揪心事”，组建爱山中队女子分队，更是充分发挥柔性执法力量……

 

　　2021年开启，踏上法治政府建设新征程之际，吴兴区综合行政执法局为自己制定的新规划中日程满满：全面推动行政执法数字化建设，加快打造数字执法全生态系统，构建监管执法“数字大脑”；构建“审批—监管—处罚—监督评价”的全流程“大执法闭环”和“检查—调查—处罚决定—权利救济（复议诉讼）”的全流程闭环，深化跨部门跨领域执法改革；此外，全面推广“教科书式”执法，扩展“社会服务折抵罚款”，持续创新“非接触性”执法、“信用+执法监管”等方式等。

 

　　吴兴区综合行政执法局局长邹德明告诉《法治日报》记者，他们希望在2021年实现四个“率先”：率先推动“大综合、一体化”行政执法改革；率先建成“整体智治、唯实惟先”的现代治理体系；率先形成党建统领的自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系；率先形成全域大美格局。

 

 

　　整个违法案件的处理过程，只用3分钟这样高效的执法就发生在吴兴区。

 

　　2020年7月14日，在熙熙攘攘的红旗路上，一家手机大卖场出现占道经营行为，吴兴区综合行政执法局爱山中队通过视频监控迅速捕捉到这一行为，并将现场情况实时派发，周边执法人员接到指令立刻赶到现场劝导。前后不过3分钟的时间，搞定。

 

　　其中的奥妙是什么？邹德明解释说：“以往执法要靠队员不间断巡查，难免会遇到死角、盲区。现在我们打造了由AI智能监控、无人机、车载视频等组成的智能视频采集系统和工程车、餐饮油烟等在线监测系统，通过特征识别、深度学习等人工智能技术，第一时间对违法情况自动识别和告警，自动派遣问题至各辖区单位限时处理。目前这项技术已经逐步延伸到各执法中队，我们可以做到对重要区域24小时不间断监管，及时响应处置，城市精细化管理水平不断提升。”

 

　　数字技术应用赋能执法，让执法更加高效、规范，还体现在“非现场”执法上。

 

　　前不久，吴兴区综合行政执法局飞英中队队员在日常巡查时发现一起随意倾倒生活垃圾的行为，但无法现场锁定当事人。执法人员便对现场进行调查勘验，通过翻拣垃圾查到商家经营发票，调取路面监控视频，成功锁定事发点附近的两个商家。

 

　　随后，执法队员依据浙江省综合执法平台人口库查明当事人的基本情况，并依据智能抓拍球机抓拍现场截图、现场勘验笔录、现场照片及说明、湖州华信公证处“易公正”平台的现场视频及电子数据存证公证函等证据，由驻队律师告知其法律风险后，分别对当事人作出人民币100元的行政处罚决定。

 

　　“技术创新，为我们探索推出‘非现场’执法提供了可能。”邹德明说。所谓“非现场”执法，是指在执法过程中，执法人员遇到当事人在调查环节、送达环节、执行环节拒不配合等情况，通过信息技术手段取得办案需要的证据资料完成案件调查，并运用执法过程全记录方式保障相关法律文书送达，申请法院强制执行实现行政处罚实施的“零口供”执法方式。

 

　　据介绍，这种全新的执法模式，打破了城市管理执法中诸多瓶颈，不仅有利于进一步规范执法行为、提高执法效率，还能减少执法冲突。

 

 

　　减少执法冲突，在吴兴区综合行政执法局看来，首先要做到“执法不扰民”。

 

　　2019年10月，针对执法过程中存在的效能不高、边界不清、“扰民”等问题，吴兴区综合执法局就联合住建局、市场监管局、生态环境分局等部门，开展了首次“综合查一次”联合执法行动。这次行动在职能范围内对检查对象进行“全面式”“清单式”体检，检查范围涉及到安全生产、规划建设、环境环保、食品安全等多个领域，并由司法局现场监督指导确保执法规范，真正实现对同一个检查对象“综合查一次”、执法监管“一次到位”，有效杜绝了执法“扰民”的问题。

 

　　不扰民，还要解民忧。安装雨棚影响楼下住户的晾晒；狗咬坏了邻居的鞋；噪音未超分贝，但却影响了楼下住户的正常休息……邻里纠纷逐渐成为城市管理中的一大难题。为有效解决城市管理中所面临的大量邻里纠纷，吴兴区综合行政执法局创新“综合执法+人民调解”模式，打造全国首个驻执法中队人民调解室，推动基层矛盾纠纷化解“最多跑一地”“只进一扇门”。

 

　　这个调解室即2019年10月挂牌成立的八里店镇人民调解委员会驻执法中队调解工作室。工作室建立“1+N”工作模式，由执法中队确定一名专职调解员，负责调解案件受理，由执法队员、驻队律师、属地调委会调解员等组成兼职调解员队伍，协助参与重大疑难纠纷的调解工作。目前这一模式已经推广至吴兴区综合行政执法局各中队。

 

　　“全区执法系统每年接到投诉4000多起，其中20%是邻里纠纷，我们想通过‘综合执法+人民调解’这个模式，为群众搭建一个高效化解矛盾纠纷的新平台，使它成为为民服务的心理疏导窗口、为民纾困的服务窗口。”邹德明说。

 

 

　　执法不仅仅是执法，更将服务蕴于其中，这样一种意识是极为可贵的。在吴兴区综合行政执法局，记者看到，其很多保留品牌项目都与服务有关。

 

　　“城管义工”。自2013年起，吴兴区综合行政执法局爱山中队发起夏日送清凉公益活动，即每年夏天在中心城区、核心商贸区为过往群众、环卫工等高温一线工作者送上消暑解渴凉茶和应急解暑药品，为期1个月。

 

　　“爱心送考车”。自2016年起，为方便考生顺利“赶考”，给考生营造良好的考试环境，吴兴区城市管理行政执法支队执法车贴上“爱心送考车”等车贴，守候在湖城各考场附近，为考生提供“招手即停”爱心服务。

 

　　“蓝精灵服务队”。自2020年4月起，吴兴区综合行政执法局织里分局精心组建“蓝精灵服务队”，常态化开展“护校安园”行动。依照定人、定岗、定责、定位的“四定”原则，安排执法队员每天早上7点和下午3点起，在学校周边进行严格管控，为学生上下学保驾护航。

 

　　爱山中队女子分队。2020年3月8日，组建吴兴区首支女子分队，队伍由10人组成，清一色都是女性。用吴兴区综合行政执法局爱山中队女子分队分队长费晓倩的话来说，“我们希望通过女性柔情温和的一面，给城市管理带来亲和力，深化三服务理念，为民服务”。

 

　　常态化开展社会服务折抵罚款活动，也是一大亮点。据了解，为一改过去“执法即处罚，处罚即罚款”做法，实现由管理向服务转变，吴兴区综合行政执法局于2019年对初次违反《湖州市文明行为促进条例》的4种情形、违法情节轻微、罚款金额在200元以下的市民，创新开展了社会服务折抵罚款活动，该模式区别于“以工代罚”，摒弃了“罚款”本质，以服务为重点，让当事人能够对综合执法工作的不易感同身受，让执法有尺度有力度更有温度。

 

　　“我们希望，以推动基层治理体系和治理能力现代化为引导，以在创优基层社会治理中争当‘重要窗口’示范样本为目标，‘治’出社会活力，‘治’出和谐有序。”邹德明说。