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| 法治经纬 |
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□ 本报记者 张亮 马维博
《中国共产党政法工作条例》对党委政法委的执法监督作出了明确规定。2020年8月26日召开的全国政法领域全面深化改革推进视频会强调，要“加强党委政法委执法监督，提高规范化监督质效”。
2020年以来，河南省南阳市委政法委走出了一条旗帜鲜明、特色鲜明的党委政法委执法监督新路子，构筑了一套“以监督促公正、以公正促发展”的“南阳模式”新体系，加速推动法治南阳、平安南阳、和谐南阳建设。
出台意见创新格局
执法监督成效凸显
“过去党委政法委对执法司法活动的监督，存在虚化、弱化，不会监督、无人监督、监督没有自信等情况。”南阳市委常委、政法委书记张明体说。
如何把党委政法委的执法监督落到实处？如何做到执法监督与执法司法规律相结合？
南阳市委政法委研究出台了《关于加强新时代执法监督工作的意见》，形成了“机制与制度并举、规范与提升结合、质量与效果齐抓”的工作新格局，兼顾个案公正和普遍公正，把执法监督划分为对政法机关贯彻落实党的政法工作政策的监督、政法机关重大执法办案活动的监督、政法机关专项执法司法活动的监督、政法干警在执法办案中作风纪律的监督，把群众反映的热点、办案中的难点、执法中的痛点作为司法督查的重点，实现全覆盖、全链条、全过程监督，全面提升了执法司法公信力以及人民群众对法律的认同感。
“全市政法机关涉法涉诉信访呈连年大幅下降趋势，一大批信访积案得到有效化解，公众安全感和群众对政法机关及政法队伍工作的满意度大幅提升。”南阳市委政法委执法监督科张秋萍说。
引进专家全面布局
科学搭建四梁八柱
2007年竣工的南阳师范学院南区专家公寓工程，共有8个标段，由于对合同条款有不同理解，10多年来，业主与施工方争议不断。在漫长的时间里，通过诉讼、协商等方式，已解决了6个标段的问题。但仍有两个标段的施工方将学校起诉至法院，因为这两个标段的判决结果可能会对前期已经解决的6个标段解决方案产生重大影响，法院在认定合同有关条款效力方面存在较大争议。此事涉及南阳师范学院1100多名教职工。
南阳市委政法委收到有关情况汇报后，将其列为可能影响社会稳定的重大事项。
南阳市委政法委召集由法官、检察官、律师、高校专家等组成的专家组进行论证，并将论证意见提交给法院。河南威武律师事务所主任魏武，以南阳政法委执法监督人才库专家的身份参加了该论证活动。
参加了几次案件评查和听证后，魏武感受颇深地说：“市委政法委的执法监督，立足执法司法公正和市域治理创新，视野开阔，格局高，对于统一执法司法尺度，解决影响社会稳定的重大风险隐患，提升执法司法的社会效果和法律效果起到了很好的作用。”
“执法监督活动应当坚持依法监督、规范监督和科学监督。这些引入的‘外部专家’，有助于实现监督的公平公正。”谈起执法监督工作创新机制，南阳市委政法委常务副书记李乔对这项工作的当下效应和深远影响有着更为深刻的思考。执法监督的根本目的就是推进司法公正，营造更好的法治环境。通过评查监督、垂直监督、内部监督“制衡评审”机制，让评查剖析准确到位，使执法办案整体水平得到进一步提升，这是得民心的司法实践，也是提高政法工作公信力的重要职责。
专家团队齐了，具体的科室也稳步推进。在党委政法委机构改革中，市县两级党委政法委拿出编制，统一专设执法监督科，选配骨干力量加入。
理念形成了，制度建立了，人员集结了，南阳市委政法委科学建构起了执法监督的“四梁八柱”：
——在办理流程上，市委政法委制定了“统一登记、集体评估、形成意见、分类交办”的内审制度，实现依法、规范、科学监督。
——在监督方式上，探索开展执法巡查、执法检查、案件督办、案件评查、案件调查、重大执法活动和事项报告备案等制度，满足不同层次、不同对象、不同内容监督活动的需要。
——在监督重点上，始终把目光“瞄准”应立案而不立案的案件、追加犯罪嫌疑人的案件、追加罪名的案件、改变定性的案件和不批准逮捕的案件；检察机关提起公诉后被法院判决无罪的案件、不批准逮捕的案件、不起诉的案件和诉判不一的案件；审判机关被检察机关抗诉的案件、发改案件和再审案件。群众反映强烈，久告不息的涉法涉诉案件。影响经济社会发展、民生民安的执法司法问题。
执法监督过程中，发现案件存在问题，怎么处理？南阳市委政法委强化监督结论的运用：对存在执法错误或瑕疵的案件，督促有关政法单位依法纠正或补正；对监督中获取、符合法定要求的证明材料，依照法定程序转化为裁判证据；对发现的违法违纪线索，及时移交纪检监察部门，依法依纪严肃查处。
留言板架起连心桥
拓宽渠道精准监督
2020年6月中旬，南阳开通“政法委书记留言板”。该留言板受理“咨询、意见建议、求助、投诉、举报和检举”，并出台制度规范，明确政法委内部具体承办职责和流程，对办结期限、回复内容、安全保密、责任追究等提出了具体要求。
“政法委书记留言板架起了政法工作与人民群众的‘连心桥’，同时也扩宽了执法监督的渠道，提升了执法监督的精准性。”张明体说。
制度的生命力在于实施，执法监督不能流于形式。南阳市委政法委随之又建立了月小结、季通报、年总结制度，做到“年初有部署，年中有检查，年底有考核”；建立执法监督案件台账，对每一起案件都跟踪政法机关落实执行督办意见情况。
“执法监督要有问题意识，要聚焦人民群众反映强烈的突出问题，实施重点突破、难点攻关。”张明体说，市委政法委在前期开路架桥的基础上，明确了2020年执法监督的重点领域，即做好“三个结合”：与涉法涉诉信访积案化解相结合，组织“钉子案”评查评析推动息诉罢访；与扫黑除恶专项斗争相结合，以案件督办推动“六清”；与“六稳”“六保”工作相结合，对涉企涉疫情民商事案件、执行案件等“三类案件”，开展专项执法监督，营造适度宽松的司法环境。
“酒驾醉驾专项整治，是市委政法委聚焦人民群众反映强烈的突出问题，全面履行执法监督职责的一次生动实践。”张明体说，2020年以来，南阳市委政法委针对疫情期间酒驾醉驾现象有所抬头的问题，召开专项治理工作会议，发动政法机关和交通、发改等部门，形成全社会治理酒驾醉驾的合力。截至目前，南阳市共开展宣传教育134场次，组织27次集中查处行动，查处酒驾醉驾6804起，其中醉驾1466起，有效遏制了酒驾醉驾案件高发势头，提升了全域社会治理能力。
除了酒驾醉驾案件，对于积案和难案，南阳市委政法委也绝不错过、绝不放过，专门成立信访积案化解领导小组，从公、检、法、司分别抽调业务骨干组成工作班子，对涉法涉诉信访、易滋生腐败、实名举报的重要案件，进行集中评查。
哪怕是群众的小小来信，南阳市委政法委也不含糊。2020年以来，南阳市委政法委共收到群众来信来访183件，对其中的150件向有关政法机关发送了督办通知。
面对时代新命题，南阳市委政法委通过实现党对政法工作绝对领导的“重要精神”，完善监督制约机制的“重要补充”，找准解决执法司法突出问题的“重要抓手”，探索出一条“以监督促公正、以公正促发展”的新时代执法监督工作机制。
“我们将坚持以提升市域社会治理能力和治理水平现代化为目标，加强执法监督，解决执法突出问题，推进司法规范化建设，努力实现执法规范司法公正，让人民群众在每一个案件办理中、每一个事情处理中都感受到公平正义。”张明体说。
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| 健全机制严监督促进公正护民生
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| 南阳探索党委政法委执法监督新路
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| （ 2021-01-05 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报记者 张亮 马维博
《中国共产党政法工作条例》对党委政法委的执法监督作出了明确规定。2020年8月26日召开的全国政法领域全面深化改革推进视频会强调，要“加强党委政法委执法监督，提高规范化监督质效”。
2020年以来，河南省南阳市委政法委走出了一条旗帜鲜明、特色鲜明的党委政法委执法监督新路子，构筑了一套“以监督促公正、以公正促发展”的“南阳模式”新体系，加速推动法治南阳、平安南阳、和谐南阳建设。
出台意见创新格局
执法监督成效凸显
“过去党委政法委对执法司法活动的监督，存在虚化、弱化，不会监督、无人监督、监督没有自信等情况。”南阳市委常委、政法委书记张明体说。
如何把党委政法委的执法监督落到实处？如何做到执法监督与执法司法规律相结合？
南阳市委政法委研究出台了《关于加强新时代执法监督工作的意见》，形成了“机制与制度并举、规范与提升结合、质量与效果齐抓”的工作新格局，兼顾个案公正和普遍公正，把执法监督划分为对政法机关贯彻落实党的政法工作政策的监督、政法机关重大执法办案活动的监督、政法机关专项执法司法活动的监督、政法干警在执法办案中作风纪律的监督，把群众反映的热点、办案中的难点、执法中的痛点作为司法督查的重点，实现全覆盖、全链条、全过程监督，全面提升了执法司法公信力以及人民群众对法律的认同感。
“全市政法机关涉法涉诉信访呈连年大幅下降趋势，一大批信访积案得到有效化解，公众安全感和群众对政法机关及政法队伍工作的满意度大幅提升。”南阳市委政法委执法监督科张秋萍说。
引进专家全面布局
科学搭建四梁八柱
2007年竣工的南阳师范学院南区专家公寓工程，共有8个标段，由于对合同条款有不同理解，10多年来，业主与施工方争议不断。在漫长的时间里，通过诉讼、协商等方式，已解决了6个标段的问题。但仍有两个标段的施工方将学校起诉至法院，因为这两个标段的判决结果可能会对前期已经解决的6个标段解决方案产生重大影响，法院在认定合同有关条款效力方面存在较大争议。此事涉及南阳师范学院1100多名教职工。
南阳市委政法委收到有关情况汇报后，将其列为可能影响社会稳定的重大事项。
南阳市委政法委召集由法官、检察官、律师、高校专家等组成的专家组进行论证，并将论证意见提交给法院。河南威武律师事务所主任魏武，以南阳政法委执法监督人才库专家的身份参加了该论证活动。
参加了几次案件评查和听证后，魏武感受颇深地说：“市委政法委的执法监督，立足执法司法公正和市域治理创新，视野开阔，格局高，对于统一执法司法尺度，解决影响社会稳定的重大风险隐患，提升执法司法的社会效果和法律效果起到了很好的作用。”
“执法监督活动应当坚持依法监督、规范监督和科学监督。这些引入的‘外部专家’，有助于实现监督的公平公正。”谈起执法监督工作创新机制，南阳市委政法委常务副书记李乔对这项工作的当下效应和深远影响有着更为深刻的思考。执法监督的根本目的就是推进司法公正，营造更好的法治环境。通过评查监督、垂直监督、内部监督“制衡评审”机制，让评查剖析准确到位，使执法办案整体水平得到进一步提升，这是得民心的司法实践，也是提高政法工作公信力的重要职责。
专家团队齐了，具体的科室也稳步推进。在党委政法委机构改革中，市县两级党委政法委拿出编制，统一专设执法监督科，选配骨干力量加入。
理念形成了，制度建立了，人员集结了，南阳市委政法委科学建构起了执法监督的“四梁八柱”：
——在办理流程上，市委政法委制定了“统一登记、集体评估、形成意见、分类交办”的内审制度，实现依法、规范、科学监督。
——在监督方式上，探索开展执法巡查、执法检查、案件督办、案件评查、案件调查、重大执法活动和事项报告备案等制度，满足不同层次、不同对象、不同内容监督活动的需要。
——在监督重点上，始终把目光“瞄准”应立案而不立案的案件、追加犯罪嫌疑人的案件、追加罪名的案件、改变定性的案件和不批准逮捕的案件；检察机关提起公诉后被法院判决无罪的案件、不批准逮捕的案件、不起诉的案件和诉判不一的案件；审判机关被检察机关抗诉的案件、发改案件和再审案件。群众反映强烈，久告不息的涉法涉诉案件。影响经济社会发展、民生民安的执法司法问题。
执法监督过程中，发现案件存在问题，怎么处理？南阳市委政法委强化监督结论的运用：对存在执法错误或瑕疵的案件，督促有关政法单位依法纠正或补正；对监督中获取、符合法定要求的证明材料，依照法定程序转化为裁判证据；对发现的违法违纪线索，及时移交纪检监察部门，依法依纪严肃查处。
留言板架起连心桥
拓宽渠道精准监督
2020年6月中旬，南阳开通“政法委书记留言板”。该留言板受理“咨询、意见建议、求助、投诉、举报和检举”，并出台制度规范，明确政法委内部具体承办职责和流程，对办结期限、回复内容、安全保密、责任追究等提出了具体要求。
“政法委书记留言板架起了政法工作与人民群众的‘连心桥’，同时也扩宽了执法监督的渠道，提升了执法监督的精准性。”张明体说。
制度的生命力在于实施，执法监督不能流于形式。南阳市委政法委随之又建立了月小结、季通报、年总结制度，做到“年初有部署，年中有检查，年底有考核”；建立执法监督案件台账，对每一起案件都跟踪政法机关落实执行督办意见情况。
“执法监督要有问题意识，要聚焦人民群众反映强烈的突出问题，实施重点突破、难点攻关。”张明体说，市委政法委在前期开路架桥的基础上，明确了2020年执法监督的重点领域，即做好“三个结合”：与涉法涉诉信访积案化解相结合，组织“钉子案”评查评析推动息诉罢访；与扫黑除恶专项斗争相结合，以案件督办推动“六清”；与“六稳”“六保”工作相结合，对涉企涉疫情民商事案件、执行案件等“三类案件”，开展专项执法监督，营造适度宽松的司法环境。
“酒驾醉驾专项整治，是市委政法委聚焦人民群众反映强烈的突出问题，全面履行执法监督职责的一次生动实践。”张明体说，2020年以来，南阳市委政法委针对疫情期间酒驾醉驾现象有所抬头的问题，召开专项治理工作会议，发动政法机关和交通、发改等部门，形成全社会治理酒驾醉驾的合力。截至目前，南阳市共开展宣传教育134场次，组织27次集中查处行动，查处酒驾醉驾6804起，其中醉驾1466起，有效遏制了酒驾醉驾案件高发势头，提升了全域社会治理能力。
除了酒驾醉驾案件，对于积案和难案，南阳市委政法委也绝不错过、绝不放过，专门成立信访积案化解领导小组，从公、检、法、司分别抽调业务骨干组成工作班子，对涉法涉诉信访、易滋生腐败、实名举报的重要案件，进行集中评查。
哪怕是群众的小小来信，南阳市委政法委也不含糊。2020年以来，南阳市委政法委共收到群众来信来访183件，对其中的150件向有关政法机关发送了督办通知。
面对时代新命题，南阳市委政法委通过实现党对政法工作绝对领导的“重要精神”，完善监督制约机制的“重要补充”，找准解决执法司法突出问题的“重要抓手”，探索出一条“以监督促公正、以公正促发展”的新时代执法监督工作机制。
“我们将坚持以提升市域社会治理能力和治理水平现代化为目标，加强执法监督，解决执法突出问题，推进司法规范化建设，努力实现执法规范司法公正，让人民群众在每一个案件办理中、每一个事情处理中都感受到公平正义。”张明体说。
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