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环球法治
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□ 本报驻乌克兰记者 杨军
2021年已经到来，然而2020年初暴发的新冠肺炎疫情还在欧洲肆虐。疫情不仅改变了欧洲民众的生活，也为包括乌克兰在内的一些转型国家带来巨大的压力，迫使这些国家将更多精力和资源投入到防疫中去。疫情带来的冲击甚至打破了这些国家的既定改革进程。但即使在这样的背景下，2020年乌克兰亦通过多项重要法规，从长期来看对乌克兰国家发展具有重大意义，且这种影响将辐射到2021年，乃至今后的数年。
通过土地流转法案
2020年，在乌克兰总统泽连斯基的推动下，乌克兰立法机构通过土地流转法案、银行监管法案、最低工资法案等多项法律。其中，涉及土地、银行改革的重要立法将影响乌克兰未来数年的发展轨迹。
2020年3月31日，乌克兰最高拉达（议会）举行特别会议，三读通过了《关于农用土地流转条件的法律修正案》。根据法案，乌克兰解除实行了近20年的农地禁售令，逐步开放土地市场，土地买卖将于2021年7月1日正式开始。法案规定：乌公民有权自由处置个人农业用地，但禁止出售国有和公共用地。外国企业和个人是否有权购买乌农业土地需经全民公决确定。自2021年7月1日起，在土地市场开放头两年，乌克兰公民将被允许购买面积不超过100公顷的农业用地。从2024年1月1日起，所有者为乌克兰公民的法人实体将被允许购买不超过1万公顷的农业用地。泽连斯基在签署法案后不无感慨地说：“对于所有乌克兰人和我个人来说，这（法案的签署）都是一个历史性时刻，乌克兰一直都在等待这项法律。”
此后，2020年10月15日，泽连斯基又签署一项法令，将农业用地所有权从国有下放给州级政府所有。泽连斯基在签署法案时介绍说，根据这一法令，乌克兰州一级政府将获得超过200万公顷土地。他同时提醒说，该法律规定禁止出售州政府的土地。
除了土地法案外，2020年5月13日，乌克兰最高拉达还通过了关于完善银行业监管机制的法案，5月23日法案经泽连斯基签署后正式生效。乌总理杰尼斯·什米加尔评价称，该法案获得通过有助于加速乌克兰与国际货币基金组织的谈判。
除土地、银行领域的改革法案之外，乌克兰最高拉达还于2020年8月25日通过了最低工资法案，从2020年9月1日起将最低月工资提高到5000格里夫纳（1格里夫纳约合人民币0.23元）。此后，在乌克兰最高拉达2020年12月中旬投票通过的2021年预算案中，又将最低工资标准自2021年1月1日起上调至6000格里夫纳。
此外，2020年11月底泽连斯基还向议会提交了第4344号法案，内容涉及恢复追究对公务人员中不提交财产收入申报或提供虚假申报者的责任。法案提议对违法者处以罚款或最长两年的监禁，并可处以最多三年不得担任某些公职的处罚。
出台系列防疫法案
进入2021年，乌克兰疫情防控形势仍然严峻。为此，乌克兰政府举行特别会议，决定自1月8日至24日实行更加严厉的限制措施，并将全国隔离制度和紧急情况延长到2021年2月28日。
为了应对新冠肺炎疫情，乌克兰政府已于2020年推动出台多项法律，期望通过减税、增加医护人员薪酬，以及为配合防疫的个人及企业提供经济援助等措施，助力疫情防控和经济复苏。
2020年4月13日，乌克兰最高拉达投票通过2020财年国家预算修正案，同意投入646.7亿格里夫纳设立抗击新冠基金。此外，最高拉达还决定拨款158亿格里夫纳用于增加医护人员的薪酬。
鉴于新冠肺炎疫情对经济的影响，将导致财政收入减少及财政支出增加，2020财年国家预算修正案还将乌克兰2020财年预算收入下调至9758亿格里夫纳，比原预算收入减少1197亿格里夫纳；预算支出上调至12664亿格里夫纳，比原预算支出增加824亿格里夫纳。
为了帮扶配合隔离和封锁等疫情防控措施的乌克兰公民和企业，缓解他们的财务压力，2020年12月以来乌克兰还相继出台了多项配套法律。
2020年12月7日，泽连斯基签署了检疫法，以支持受疫情影响陷入困境的公民和企业在检疫措施实施期间开展活动，防止新冠肺炎疫情在乌扩散。法律规定，一次性向每位因防疫隔离而失去部分薪金的雇员，以及因隔离而失去部分收入的企业家个人提供8000格里夫纳的援助；法律还规定，将为企业提供一次性财务援助。不过，这一条款仅适用于因实施检疫措施停工而被迫减少（或可能减少）员工工作时间的企业。援助金额将根据员工工作时间减少的比例计算。
除上述法律外，2020年下半年泽连斯基还签署了一项税法修正案，为隔离期间的公民、中小企业提供了许多税收优惠措施。这些税收优惠措施将帮助企业避免因不得不暂停运营而积累的税收债务。
加快“加盟入约”步伐
近年来，乌克兰积极寻求加入欧盟和北约，并为此多次修改了国内法及涉外政策法律。2020年，乌克兰又加快了“加盟入约”的步伐。
近日，乌克兰外交部第一副部长埃米·德扎帕罗娃在评论北约秘书长斯托尔滕贝格提出的“北约2030：团结共进新时代”北约专家组报告时还对乌克兰加入北约的前景表示乐观，称乌克兰有望在2030年成为北约成员。
2020年6月12日，北约宣布乌克兰成为“能力增强计划”新成员，乌克兰由此成为第六个获得北约能力增强伙伴国地位的国家。早在2020年1月，乌克兰就正式提交申请，参与北约“能力增强计划”。根据乌克兰政府早前公布的参与这一项目的行动计划，乌克兰将坚持与欧盟和北约一体化的发展方向。行动计划还指出，加入北约能够增强乌克兰国防能力。
乌克兰负责欧洲和欧洲大西洋一体化事务的副总理斯杰法尼什娜在接受媒体采访时称，乌克兰在获得北约能力增强伙伴国地位后，将努力争取成为北约正式成员。斯杰法尼什娜强调，“未来乌克兰将加入新的参与该计划的国家与北约国家之间交换行动信息的机制，并将加深与北约的伙伴关系”，她还表示乌克兰最终一定会加入北约。
俄罗斯对乌克兰获得北约能力增强伙伴国地位表示强烈担忧。
俄总统新闻秘书佩斯科夫称，克里姆林宫认为向乌克兰提供北约能力增强伙伴国地位无助于巩固欧洲安全。
俄外交部发言人扎哈罗娃则提醒乌克兰，北约实际上对解决乌克兰内部冲突不感兴趣。俄外交部副部长格鲁什科直言不讳地说，北约赋予乌克兰北约能力增强伙伴国地位是向基辅“战争派”发出的政治信号。
分析人士认为，乌克兰与俄罗斯间以及北约与俄罗斯间的角力2021年将持续升级。
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| 泽连斯基力推多项改革法案
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| （ 2021-01-04 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 2020年，在乌克兰总统泽连斯基的推动下，乌克兰立法机构通过土地流转法案、银行监管法案等多项影响乌克兰未来数年发展轨迹的重要立法。图为12月15日，乌克兰议会审议法案的场景。
新华社发 亚历山大·库兹敏 摄 |
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□ 本报驻乌克兰记者 杨军
2021年已经到来，然而2020年初暴发的新冠肺炎疫情还在欧洲肆虐。疫情不仅改变了欧洲民众的生活，也为包括乌克兰在内的一些转型国家带来巨大的压力，迫使这些国家将更多精力和资源投入到防疫中去。疫情带来的冲击甚至打破了这些国家的既定改革进程。但即使在这样的背景下，2020年乌克兰亦通过多项重要法规，从长期来看对乌克兰国家发展具有重大意义，且这种影响将辐射到2021年，乃至今后的数年。
通过土地流转法案
2020年，在乌克兰总统泽连斯基的推动下，乌克兰立法机构通过土地流转法案、银行监管法案、最低工资法案等多项法律。其中，涉及土地、银行改革的重要立法将影响乌克兰未来数年的发展轨迹。
2020年3月31日，乌克兰最高拉达（议会）举行特别会议，三读通过了《关于农用土地流转条件的法律修正案》。根据法案，乌克兰解除实行了近20年的农地禁售令，逐步开放土地市场，土地买卖将于2021年7月1日正式开始。法案规定：乌公民有权自由处置个人农业用地，但禁止出售国有和公共用地。外国企业和个人是否有权购买乌农业土地需经全民公决确定。自2021年7月1日起，在土地市场开放头两年，乌克兰公民将被允许购买面积不超过100公顷的农业用地。从2024年1月1日起，所有者为乌克兰公民的法人实体将被允许购买不超过1万公顷的农业用地。泽连斯基在签署法案后不无感慨地说：“对于所有乌克兰人和我个人来说，这（法案的签署）都是一个历史性时刻，乌克兰一直都在等待这项法律。”
此后，2020年10月15日，泽连斯基又签署一项法令，将农业用地所有权从国有下放给州级政府所有。泽连斯基在签署法案时介绍说，根据这一法令，乌克兰州一级政府将获得超过200万公顷土地。他同时提醒说，该法律规定禁止出售州政府的土地。
除了土地法案外，2020年5月13日，乌克兰最高拉达还通过了关于完善银行业监管机制的法案，5月23日法案经泽连斯基签署后正式生效。乌总理杰尼斯·什米加尔评价称，该法案获得通过有助于加速乌克兰与国际货币基金组织的谈判。
除土地、银行领域的改革法案之外，乌克兰最高拉达还于2020年8月25日通过了最低工资法案，从2020年9月1日起将最低月工资提高到5000格里夫纳（1格里夫纳约合人民币0.23元）。此后，在乌克兰最高拉达2020年12月中旬投票通过的2021年预算案中，又将最低工资标准自2021年1月1日起上调至6000格里夫纳。
此外，2020年11月底泽连斯基还向议会提交了第4344号法案，内容涉及恢复追究对公务人员中不提交财产收入申报或提供虚假申报者的责任。法案提议对违法者处以罚款或最长两年的监禁，并可处以最多三年不得担任某些公职的处罚。
出台系列防疫法案
进入2021年，乌克兰疫情防控形势仍然严峻。为此，乌克兰政府举行特别会议，决定自1月8日至24日实行更加严厉的限制措施，并将全国隔离制度和紧急情况延长到2021年2月28日。
为了应对新冠肺炎疫情，乌克兰政府已于2020年推动出台多项法律，期望通过减税、增加医护人员薪酬，以及为配合防疫的个人及企业提供经济援助等措施，助力疫情防控和经济复苏。
2020年4月13日，乌克兰最高拉达投票通过2020财年国家预算修正案，同意投入646.7亿格里夫纳设立抗击新冠基金。此外，最高拉达还决定拨款158亿格里夫纳用于增加医护人员的薪酬。
鉴于新冠肺炎疫情对经济的影响，将导致财政收入减少及财政支出增加，2020财年国家预算修正案还将乌克兰2020财年预算收入下调至9758亿格里夫纳，比原预算收入减少1197亿格里夫纳；预算支出上调至12664亿格里夫纳，比原预算支出增加824亿格里夫纳。
为了帮扶配合隔离和封锁等疫情防控措施的乌克兰公民和企业，缓解他们的财务压力，2020年12月以来乌克兰还相继出台了多项配套法律。
2020年12月7日，泽连斯基签署了检疫法，以支持受疫情影响陷入困境的公民和企业在检疫措施实施期间开展活动，防止新冠肺炎疫情在乌扩散。法律规定，一次性向每位因防疫隔离而失去部分薪金的雇员，以及因隔离而失去部分收入的企业家个人提供8000格里夫纳的援助；法律还规定，将为企业提供一次性财务援助。不过，这一条款仅适用于因实施检疫措施停工而被迫减少（或可能减少）员工工作时间的企业。援助金额将根据员工工作时间减少的比例计算。
除上述法律外，2020年下半年泽连斯基还签署了一项税法修正案，为隔离期间的公民、中小企业提供了许多税收优惠措施。这些税收优惠措施将帮助企业避免因不得不暂停运营而积累的税收债务。
加快“加盟入约”步伐
近年来，乌克兰积极寻求加入欧盟和北约，并为此多次修改了国内法及涉外政策法律。2020年，乌克兰又加快了“加盟入约”的步伐。
近日，乌克兰外交部第一副部长埃米·德扎帕罗娃在评论北约秘书长斯托尔滕贝格提出的“北约2030：团结共进新时代”北约专家组报告时还对乌克兰加入北约的前景表示乐观，称乌克兰有望在2030年成为北约成员。
2020年6月12日，北约宣布乌克兰成为“能力增强计划”新成员，乌克兰由此成为第六个获得北约能力增强伙伴国地位的国家。早在2020年1月，乌克兰就正式提交申请，参与北约“能力增强计划”。根据乌克兰政府早前公布的参与这一项目的行动计划，乌克兰将坚持与欧盟和北约一体化的发展方向。行动计划还指出，加入北约能够增强乌克兰国防能力。
乌克兰负责欧洲和欧洲大西洋一体化事务的副总理斯杰法尼什娜在接受媒体采访时称，乌克兰在获得北约能力增强伙伴国地位后，将努力争取成为北约正式成员。斯杰法尼什娜强调，“未来乌克兰将加入新的参与该计划的国家与北约国家之间交换行动信息的机制，并将加深与北约的伙伴关系”，她还表示乌克兰最终一定会加入北约。
俄罗斯对乌克兰获得北约能力增强伙伴国地位表示强烈担忧。
俄总统新闻秘书佩斯科夫称，克里姆林宫认为向乌克兰提供北约能力增强伙伴国地位无助于巩固欧洲安全。
俄外交部发言人扎哈罗娃则提醒乌克兰，北约实际上对解决乌克兰内部冲突不感兴趣。俄外交部副部长格鲁什科直言不讳地说，北约赋予乌克兰北约能力增强伙伴国地位是向基辅“战争派”发出的政治信号。
分析人士认为，乌克兰与俄罗斯间以及北约与俄罗斯间的角力2021年将持续升级。
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