解决一件 治理一片 防范一类

　　□　本报记者 黄洁
　　
　　2026年2月14日，农历腊月廿七，为了讨要工资已经等待两个多月的郭燕辉、李军虎和其他工友们，终于收到了款项到账的提示。“如果不是综治中心工作专班的帮助，我们的工资不知道什么时候才能拿到。”时至今日，郭艳辉对这段经历仍然颇多感慨，而他口中的“工作专班”正是北京市通州区综治中心为攻坚农民工讨薪难题推出的专项工作机制。
　　2025年8月，依托新成立的区综治中心，通州区组建工作专班，由区委政法委牵头，整合审判、检察、公安、司法行政、人社、住建等多方力量，凝聚合力破解农民工讨薪难题，并通过“以案促改”规范行业管理，实现了“解决一件，治理一片，防范一类”的良好效果。专班成立至今，已累计受理欠薪类矛盾纠纷245件，为农民工追回工资7000余万元。
凝聚合力
　　郭燕辉和工友们得知总包公司破产时已临近2025年底。该公司参与建设的是北京城市副中心重点项目之一，欠薪波及1200余名工人，总金额超2500万元。面对公司破产重整、账户被查封的复杂情形，接到求助的通州区人力资源和社会保障局高度重视，经研判后决定函请区综治中心工作专班启动联动协调机制。
　　很快，专班成员单位与工程属地单位、建筑施工方一起走进通州区综治中心，围绕如何破解欠薪困局集思广益，并形成初步工作方案：立即向区委上报情况，同时安抚好工人情绪；前往总包公司所在地，与破产管理人直接沟通。
　　但沟通的难度超出预期，为此，专班多次召开联席会，各政法单位继续从法律层面寻找可行路径，区住建委、人社局等部门与发包方反复沟通，论证由发包方先行部分垫付的可行性。与此同时，继续与破产管理人保持沟通，寻找突破口。最终，历经20余天努力，解决方案成功达成，拖欠的农民工工资在春节前全数发放至每个人的账户。通州区还以此为鉴，建立完善了农民工工资专户封闭运行机制。这一事件的平稳解决既维护了1200余名农民工的合法权益，也保障了城市副中心重点工程如期复工复产。
　　作为专班牵头人的通州区委政法委二级调研员王玉斌参与了事件解决全过程。“如果不是有运转高效的多部门联动机制，各方力量信息共享、问题共商、责任压实、督办到位，很难想象如此复杂的欠薪难题在这么短的时间内顺利解决。该案的成功处置为跨区域、涉破产类欠薪问题蹚出了一条可复制的解决路径。”王玉斌说。
实质解纷
　　处于高速发展期的通州区，每年在建项目超200个，随之而来的讨薪诉求也在快速增长。专班成立后，针对不同欠薪类型还探索形成了刚柔并济的各类处置路径。
　　“对于事实清楚、争议不大的案件，我们按照‘人民调解+司法确认’的柔性路径，由综治中心组织调解，达成调解协议后对接法院司法确认，以此畅通农民工的维权路径。”通州区综治中心主任傅涵告诉《法治日报》记者，对于那些恶意欠薪、拒不配合的企业，会视情形启动“联合惩戒+行刑衔接”的刚性路径，给予严惩。
　　去年10月，通州某项目分包企业无合理理由拒不支付下游班组工资，企业负责人失联，60余名工人拨打12345市民服务热线求助。
　　专班接手案件后，紧急召开联席会，统筹推动公安、司法行政机关会同属地部门做好工人安抚工作，引导大家依法理性维权；区人社局对企业拒不履行工资支付义务的行为立案查处，依法作出行政处罚；区住建委依据建筑业企业信用管理规定，对公司及其相关负责人实施信用扣分。
　　常驻专班的通州区住建委工作人员张博告诉记者：“鉴于该企业恶劣行为及引发的严重后果，区住建委依法对其作出顶格处罚，今后其将无法参与北京建筑市场的相关业务。”
　　但顶格的行政处罚依旧未能触动涉事企业。通州区人社局劳动监察大队大队长胡锰钢介绍说，经过专班对行刑衔接相关法律和程序问题的严格论证，该企业涉嫌拒不支付劳动报酬罪的线索被移送公安机关。公安机关依法立案后，很快便找到了已经躲回山东老家的公司负责人。最终，被拖欠的工人工资一周内得到全额支付。
　　记者了解到，通州区专门出台《通州区拒不支付劳动报酬案件移送指引》，统一案件证据标准、移送流程和办理时限，专班则建立完善了“受理—调解—处置—督办”4步流程，细化了9类不同欠薪情形的处置措施和责任单位。自专班成立以来，通州区12345热线讨薪类工单数量同比下降约9%，化解率达85%。
源头防控
　　对于专班来说，帮助讨薪只是事后补救措施，要真正维护农民工合法权益，事先预防才是更重要的一环。为此，专班不断加强“行业+属地”的源头管控机制，定期分析12345热线工单数据，对高发欠薪项目提前预警、提早调度。
　　据王玉斌介绍，专班联合通州区根治拖欠农民工工资工作领导小组健全了风险管控、动态排查工作机制，牵动行业部门前置核查劳动合同签订、工资专用账户管理、实名制考勤等情况，从源头规范建筑行业用工秩序，属地部门则依托网格员开展日常工地巡查，发现苗头第一时间上报。
　　2025年底，副中心交通枢纽项目临近尾声。该项目采取多标段同时施工，涉及分包企业众多。为了防止分包企业发生欠薪问题，工程属地街道主动向专班提请合力做好欠薪预防工作。随后，专班组织约谈14家建设单位及总包单位，对农民工工资专用账户的资金使用情况展开核查，确定了欠薪风险责任人名单及通讯方式，提前做好风险预警及矛盾化解工作部署，确保工程顺利竣工。
　　与此同时，“农民工学法讲堂”在通州区成为深受工友喜爱的普法品牌。为了帮助农民工增强依法维权的意识和能力，专班主动推动普法宣传进工地，法院、检察院、司法局等部门分别对重点工地开展农民工权益保障普法讲座，内容涵盖劳动合同订立、务工证据留存、合法维权渠道等法律知识。设立在区综治中心的法律援助窗口还为工友们提供法律咨询、文书代写、诉前调解等“一站式”公益法律服务，为农民工依法维权提供更多便利条件。
　　通州区委政法委常务副书记于俊平说，下一步，通州区委政法委、区综治中心工作专班将进一步完善机制，压实各方责任，深化部门协同，提升联动处置效能，在预防、管控、调处上齐发力，不断提升副中心施工用工规范化水平，为保障副中心高质量发展奠定坚实基础。