□ 本报记者 马利民
近日，《成都市促进律师业发展条例》（以下简称《条例》）公布。这部坚持“促进为主、促管并重、小而精”定位的地方性法规，立足超大城市治理现实补齐制度供给短板，推动四川成都律师业从单纯规模扩张向内涵式、专业化、精细化提升，为打造超大城市法治建设“成都范式”筑牢法治根基。
据统计，成都律师行业规模已居全国副省级城市第3位，全市现有律师事务所1407家、执业律师25938人，占全省律师总量三分之二，是西部重要的法律服务高地。但高速增长背后，“大而不强、多而不精”的结构性矛盾日益凸显：中小律所占比较高，高端、涉外法律服务供给不足，青年律师成长压力突出，法律服务市场仍存在不规范现象。“作为成渝地区双城经济圈极核城市，成都建设全国一流法治城市，打造市场化、法治化、国际化营商环境，迫切需要律师行业从唯规模扩张向质量提升转型。”成都市司法局相关负责人介绍，本次立法聚焦地方可落地的发展扶持、市场治理、人才培育，是贴合超大城市治理需求的差异化制度供给。
《条例》坚持问题导向，构建起保障发展与规范执业双向发力的完整制度体系。在发展支撑上，将律师业发展纳入国民经济和社会发展规划，构建党建引领、政府统筹、部门协同的工作格局，明确两级财政经费保障，鼓励运用大数据、人工智能赋能法律服务数智化转型；将律师人才纳入全市人才规划，健全青年律师培育体系，完善涉外人才引育配套。在执业保障上，重在健全长效机制，明确审判、检察、公安等部门执业权利保障责任，建立执业权利快速处置联动机制，搭建法律职业共同体常态化沟通平台。“《条例》兼顾不同主体发展诉求，既为头部机构国际化发展指明方向，也为中小律所深耕细分赛道留出空间。”成都市律师协会副会长汪飞说，《条例》引导行业走差异化发展路径，依托天府法务区集聚资源、对接市场，同时压实律所主体责任、划定执业推广红线、整治优化法律服务环境，实现扶持与规范一体推进，推动行业从“做大”向“做强”转变。
推动法律服务深度融入城市发展大局，是本次立法的鲜明导向。《条例》推动法律服务从传统诉讼向产业发展、对外开放、基层治理、民生保障多维度延伸：鼓励律师嵌入产业链提供全链条服务，服务科技创新与知识产权保护，固化政府购买法律服务机制；构建人才、平台、供需对接三位一体的涉外法治体系，对接西部陆海新通道、中欧班列等国家战略；引导律师参与公益法律服务与基层矛盾化解，嵌入超大城市多元纠纷化解体系。中国政法大学律师学研究中心主任王进喜说，《条例》是中西部城市专门促进律师业发展的代表性立法，“促进+规范”双导向的小而精模式颇具探索意义，回应了国内法律服务集聚城市行业转型的共同性痛点，为全国同类城市提供了可借鉴的地方立法范式。《条例》把法律服务与实体经济深度融合，推动律师业向价值链高端延伸，同时将专业力量嵌入社会治理全过程，是地方法治建设的生动实践。
法律的生命力在于实施。据了解，成都将着力做好立法落地“后半篇文章”：开展多轮宣传解读，配套细化青年律师扶持、涉外人才激励等实操政策，做实执业权利联动处置机制，推进跨部门协同监管，深化天府法务区建设。汪飞说，行业协会将推动完善传帮带机制、落实促进发展措施，把制度红利转化为行业发展实效。专家建议，后续需进一步出台实施细则，完善跨部门执法机制，细化执业保障流程，确保制度真正落地见效。
2026年10月13日
