打造全要素一站式共享型法律服务综合体

　　□ 本报记者 张海燕
　　
　　近日，在建的未来“浦西第一高楼”上海北外滩中心突破200米大关，与之一路之隔的白玉兰广场被植入“北外滩国际法律服务港”，上海虹口区政府致力于打造“全要素、一站式、共享型”法律服务综合体，以法治护航经济高质量发展。
　　北外滩作为新时代都市发展新标杆、核心功能重要承载地、新发展理念实践区，航运与金融头部企业加速集聚，总部经济能级持续跃升。近年来，虹口区锚定开放高度、融合广度和服务精度三大维度，打造具有地域辨识度的法治政府品牌，开创了“政府主动嵌入市场、法治深度服务企业”的法治政府建设新范式。
　　“虹口作为上海国际大都市‘中心辐射’核心区域，新一轮科技革命和产业变革加速突破。法治政府建设已超越单纯的制度规范，被赋予‘发展命脉’与‘核心引擎’的深层意义。”虹口区委书记李谦说，“今后一个时期，全区上下要牢固树立和践行正确政绩观，通过建设卓越法治政府，把制度优势转化为发展胜势，为虹口加快建成中国式现代化重要展示窗口提供坚强保障。”
聚焦开放高度
　　装载万吨大豆的远洋船舶在航行途中突发故障，产生共同海损分摊争议。近日，这一争议在北外滩国际法律服务港共享仲裁庭得到妥善化解，更引人注目的是走完这一临时仲裁程序仅用了2周时间。
　　据了解，共同海损涉及多方利益平衡，理算规则极为烦琐，常陷入诉讼拉锯战。本案创新性将保险担保与临时仲裁无缝衔接，使船东快速获赔、保险人减少资金占用，是中国海事仲裁国际竞争力的一次重要展示。这也正是虹口在法治政府建设中高水平推进涉外法治建设的一个缩影。
　　虹口北外滩历史上就是“中国人睁眼看世界”的启航之地，是东西方文明交融的重要门户和枢纽。如今，虹口区立足一江一河交汇处开放门户的区域定位，

　　下转第二版
　　上接第一版

着力提升涉外争议解决的制度供给能力和涉外法律服务水平。
　　在政策供给层面，虹口将临时仲裁作为重要的争议解决新渠道和涉外法治建设发力点，发布《北外滩临时仲裁服务指引（试行）》《北外滩临时仲裁服务一本通》，为市场主体提供清晰、可预期的规则指引。
　　在优化服务层面，打造企业出海法律服务中心，整合区内9家头部律所建立覆盖46个国家的境外法律服务网点，并组织律所、金融机构、商会成立“走出去”联盟，发布《海外法律服务地图》，为出海企业提供精准服务。
　　在平台建设层面，北外滩国际法律服务港打造实体枢纽和共享法庭两大空间场所，下设仲裁服务中心、企业出海服务中心和企业庭外重组中心等多个子平台，落地全国首例涉外海事临时仲裁案例和全国首例庭外重组司法程序衔接项目，为市场主体和人民群众提供“全要素、一站式、共享型”法律服务。
拓展融合广度
　　“在虹口的任何政务服务窗口，都能随手拿到双语服务手册，体验感非常棒！”阿根廷籍政务公开观察员吴飞得用流利的上海话分享了自己的观察体会。据悉，这位“上海女婿”自从担任了观察员后，收集外籍社群意见便成了他的日常，实现了从“服务对象”到“治理伙伴”的华丽转身。
　　吴飞得的履职故事正是虹口优化政务公开的生动体现。为此，虹口区创新“路标”品牌，通过观察员制度、政社合作、外籍参与等机制，有效融合政府、市场、社会、公众多方力量，有力推动了政府决策科学透明、服务精准高效、权力规范运行。而这恰恰彰显了虹口法治政府建设的“融合广度”。
　　在发展融合上，虹口区构建了“航运+金融”的双驱动法商融合生态，针对航运产业的专业化需求，重点布局临时仲裁、海商事调解等特色服务；围绕金融产业发展需求，提供企业庭外重组、金融纠纷化解、企业出海等全链条法律服务，科学高效推进金融产业全球化布局。
　　在保障融合上，虹口区创新构建“综合查一次+非现场检查”执法新模式，建立跨部门协同监管机制，让“免扰执法”成为现实；依托“虹图智汇”企业住所标准化登记信息库，融合全区62个商业综合体、园区住所信息，2000多家企业受益，实现市场准入便利化。
　　在治理融合上，虹口区首创“三所联动”机制，形成派出所、司法所、律师事务所协同发力的解纷格局；在此基础上，进一步探索“调解院+仲裁院+法院”“三院融合”解纷新机制，实现从民生领域到商事领域的延伸和覆盖。
提升服务精度
　　“以前开个店办手续，要一趟趟跑，现在一次就能解决。”近日，市民顾先生在筹备一家新店，在街道工作人员指导下，体验了“开店一件事”集成服务，一次性办妥了户外招牌备案与装修垃圾清运等手续。
　　“人民群众的需求就是提升服务精度的根本指引。为此，我们持续优化审批服务流程，贯通服务链路，健全监管机制，既守住了城市烟火气，又筑牢了法治防火墙。”虹口区市场监管局党组书记、局长李磊说。
　　近年来，从“一次办好”到“普遍受益”，虹口法治政府建设的“服务精度”实现了从布点到建网、从坐等到出击、从缺位到闭环的深刻转变。
　　首先，通过布点建网让服务触手可及。线上进一步深化“一网通办”改革，网办率达98.4%；线下构建“区—街镇—社区”三级服务体系，29个政务服务大厅综合窗口比例达100%；此外，全面推进法律服务进楼宇，实现“足不出楼即可解纷”。
　　其次，通过主动出击让服务登门入户。变“被动管理”为“主动赋能”成为政务服务的常态，创新“拿地即公示+交地即交证”做法，新住宅建设项目仅用5小时29分便领取双证，刷新建设“加速度”；“虹口秒贷”将融资服务送进园区楼宇，2025年融资金额超26亿元；“免申即享”机制让惠企政策“无感兑现”，累计落地服务119项、补贴减免各类费用超1.5亿元。
　　其三，通过构建闭环让服务贯穿始终。构建“事前合规指导+事中高效审批+事后监管赋能”的全生命周期服务闭环。比如针对市民开店需求，事前编制《开店指南》，并上线选址查询服务；事中创新“一件事”集成服务，实现“轻装上阵”；事后，创新处罚、修复与合规指导“三书同达”制度，实现“监管+服务”双提升。
　　“虹口区始终坚持‘人民城市’重要理念，以卓越法治政府建设持续优化营商环境、提升城区核心竞争力，为虹口实现高质量发展、创造高品质生活提供强有力的法治保障。”虹口区委副书记、区长蒋蕊说。