奏响多边主义的“全球交响”

　　□ 本报记者 吴琼
　　
　　2025年9月，中方在上海合作组织天津峰会上郑重提出全球治理倡议。一年来，这份重大倡议从中国方案转化为国际实践，汇聚起改革和完善全球治理体系的强大合力，收获广泛国际反响，奏响多边主义的“全球交响”。
　　近日，多名专家学者接受《法治日报》记者采访，解读全球治理倡议提出一年的实践成果、时代价值，以及如何推动倡议进一步走深走实。
凝聚广泛共识 实践成果斐然
　　全球治理倡议提出一年来，得到近160个国家和国际组织的支持响应，60多个国家踊跃加入“全球治理之友小组”（以下简称之友小组），之友小组在纽约、日内瓦、维也纳三地常态化运行，搭建起多边对话协调的重要平台。
　　“其意义不能只看数量，更要看支持结构和机制含量。”在中国人民大学重阳金融研究院研究员、全球治理研究中心办公室主任敦志刚看来，这种支持跨越不同地区、发展阶段和政治制度，说明倡议抓住的是全球治理的共同痛点。“纽约、日内瓦、维也纳三地联动，分别连接联合国综合议程以及发展、人权、经贸、科技、安全等治理网络，使倡议拥有持续进入多边议程的制度接口。”
　　上海国际问题研究院全球治理研究所所长、研究员毛瑞鹏对记者说，倡议迅速得到国际社会广泛响应，体现出倡议顺应时代潮流和各国心声，也反映出中国日益强大的引领力和感召力。之友小组依托纽约、日内瓦、维也纳三地开展常态化磋商，形成了包括推进国际关系民主化、维护联合国核心地位、逐步缩小南北鸿沟在内的五大共识，已成为全球南方联合自强和推动建设更加公正合理的全球治理体系的重要纽带。
　　中国人民大学重阳金融研究院副研究员李佳莹则认为，倡议获得的国际反响说明，改革完善全球治理体系具有广泛的现实需求，印证了倡议的历史合理性与现实感召力。
　　谈及一年来倡议的推进成效及实践成果，敦志刚认为，最重要的变化，是倡议已初步实现从理念公共产品向制度公共产品的跃升。他说，一方面，《全球治理倡议概念文件》和《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书相继发布，倡议的五大核心理念进一步转化为政策方向和行动安排。另一方面，协调网络加快形成，之友小组持续运行，上合组织、金砖等多边机制不断加强相关议题协作。此外，实体成果持续显现。“最值得关注的是，倡议已形成‘理念提出、规则讨论、机制承载、项目落地’的完整链条。”
　　毛瑞鹏梳理了一年来倡议的标志性实践成果：2025年10月，国际调解院在香港开业运营，随后解决了首宗国际海事争议；2026年3月，中国推动成立世界数据组织；2026年7月，《关于成立世界人工智能合作组织的协定》在上海签署，29国出席签约仪式，后续扩容至38个创始成员国。“这些新的国际组织，为推动和平解决国际争端、弥合数字鸿沟、促进人工智能治理合作，搭建了新的多边平台，彰显倡议的行动导向和务实精神。”
凸显时代价值 各国共同受益
　　受访专家认为，当前，治理碎片化、规则不公、霸权干预等全球治理赤字加剧，正因如此，全球治理倡议提出一年来，倡议的时代价值愈发凸显，它为失衡的全球治理重新校准坐标，提供了区别于传统霸权模式的全新治理范式。
　　敦志刚指出，倡议最突出的时代价值，是为失衡中的全球治理重新校准三个坐标。“第一，从权力坐标看，倡议把主权平等置于首要位置，回应少数国家长期主导议程、规则和资源配置的问题，强调各国平等参与、平等决策、平等受益。第二，从规则坐标看，倡议突出国际法治，关键不是规则越多越好，而是规则必须统一适用，不能因国家强弱不同而选择性执行。第三，从效能坐标看，倡议强调行动导向，直面决策多、落实少，承诺多、兑现少的治理顽疾。”
　　李佳莹认为，倡议具备范式转型价值。“它跳出了传统‘霸权主导、阵营对抗、零和博弈’的治理惯性，以主权平等、共商共建共享为核心，推动全球治理从‘少数国家说了算’的霸权治理模式，转向‘各国共同参与、共同决策、共同受益’的民主治理模式，为全球治理体系改革提供了非西方的新范式。同时，它精准回应了现有治理体系的结构性错位，回应了广大发展中国家对公平发展权、制度话语权的普遍诉求，真正成为服务全人类共同发展的公共产品。”
　　一年来，倡议取得丰硕实践成果、凸显出时代价值。展望未来，怎样推动倡议走深走实？敦志刚认为，一是要保持倡议开放包容，扩大跨地区、跨阵营参与。二是要推动原则共识向可操作规则转化，特别是在人工智能、数据、网络、外空、气候、金融等领域，提高规则的兼容性和可执行性。三是要处理好新增平台与联合国及现有国际机制的关系。四是要建立可追踪、可评估的成果体系。
补齐治理短板 利好全球南方
　　倡议提出一年来，精准补齐了全球治理体系的短板，有力回应了全球南方国家的现实诉求。
　　敦志刚认为，当前全球治理最需要补齐的，是“权利不够平等、能力不够匹配”这一结构性短板。“治理碎片化、规则不公、霸权干预看似不同，背后都涉及两个问题，一是谁能进入议程设置和规则制定核心，二是规则能否公平执行并真正解决问题。倡议的精准之处，就在于同时回应这两层缺口。”
　　他指出，对于全球南方国家，倡议推动其从规则接受者更多转向规则参与者、从议题跟随者更多转向议程塑造者。同时，倡议关注发展融资、技术能力、数字鸿沟、人工智能治理等现实差距。
　　毛瑞鹏分析称，全球南方长期受南北结构性失衡的阻碍，在全球治理中的话语权、代表性严重不足。倡议精准地回应“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”这一时代课题，切中“谁在定规则、谁有话语权”这一痛点，致力于构建更加公正合理的全球治理体系。
　　李佳莹认为，倡议补齐的核心短板是代表性不足，以及由此带来的规则认同和执行困难。“这实际上直面了‘国际力量结构与治理权力配置不匹配’的沉疴固疾，从根源上提升全球治理体系的公信力。倡议通过提升话语权、缩小发展鸿沟、维护公平发展环境等回应全球南方国家诉求。”
　　展望未来，对于怎样立足事实讲好倡议实践故事，李佳莹建议：“我们要做的是以事实为核心、以沟通为桥梁，多讲民生项目的真实故事、国际组织的平等决策机制、发展中国家的真实获益，用看得见、摸得着的治理成果，表明倡议是‘发展的工具’‘解决问题的方案’。同时，更多邀请参与国领导人、民间组织、受益群体发声，用第三方视角增强说服力。还可以搭建多元对话平台，在沟通中弥合分歧，比如以今年秋季即将举行的‘雄安全球治理论坛’等机制为契机，邀请全球各国政府、智库、企业、民间组织平等参与，在坦诚对话中增进理解。”