矛盾化解不再止步于“一纸判决”

　　□　本报记者 黄洁

　　不用打官司就能把纠纷捋顺，案子判完还能把背后潜藏的民生难题一并兜住，在北京城市副中心的通州区，这样的司法治理实践正成为常态。
　　近年来，通州区人民法院围绕城市副中心建设大局，扎实推进矛盾纠纷实质性化解，在综治中心率先建起“通法有解”工作站，实现解纷触角全域覆盖；搭建府院联动会商平台，凝聚多元力量，协同攻坚；创新调解和裁判规则，推动司法治理见于长效。“三位一体”的解纷工作体系，让矛盾化解不再止步于“一纸判决”，立足司法履职深度融入区域治理的新实践正在通州落地见效。
全覆盖对接综治中心
　　8月27日上午，通州区综治中心“通法有解”工作站内，两名常驻调解员正在调解一起积怨已久的物业纠纷。调解员王凯手中那页列明争议焦点的白纸上，只剩下最后一项没有打勾。如此场景，已是“通法有解”工作站的日常。
　　通州法院立案庭（诉讼服务中心）庭长刘梅告诉《法治日报》记者说：“区综治中心建成后，通州法院率先在综治中心设立‘通法有解’工作站，安排法官和调解员常驻，开展法律咨询、矛盾纠纷化解等工作。当事人在这里达成调解协议，可以直接对接法院司法确认。”
　　记者了解到，这只是通州法院参与综治中心规范化运行的一个侧面。自通州区全面推进综治中心规范化建设以来，通州法院专门出台实施细则，全院各业务庭室分别对接区和镇街综治中心，还在对接全覆盖的基础上建立起调解员常驻，法官区级常驻、镇级定期巡回指导的运行机制。“依托综治中心会商调度平台，我们还实现与区公安分局、区检察院及其他行政机关之间的‘信息互通、矛盾联调、风险共防’，真正推动群众诉求一站式受理、一揽子调处、全链条解决。”刘梅说。
　　去年年底，因被拖欠的报酬迟迟无法兑现，10名农民工走进通州区综治中心求助。“通法有解”工作站值班法官立即启动涉民生案件快速处置机制，一方面全程指导当事人立案，简化办理流程，另一方面依托综治中心平台，联合项目属地政府、人社部门组建专项工作组，共同对被告开展释法明理工作，仅用6天便促成双方达成调解协议，并出具民事调解书。
　　通州法院政治部主任赵丽佳介绍说，在参与综治中心规范化运行的过程中，通州法院与综治中心建立起“综治中心委托调解+法院引导分流”双向解纷通道。对综治中心移送委托调解的矛盾纠纷，提供专业法律指导意见，协同入驻部门联动开展解纷工作；对到法院起诉的群众，耐心做好法律释明，引导优先选择非诉纠纷解决渠道。对于审判中发现的群体性纠纷苗头、区域性风险隐患，法院也会第一时间向综治中心预警提示，并同步派员参与纠纷联合处置。
　　2025年7月以来，通州法院已分流民商事案件3600余件，依托综治中心累计研判法律风险百余次，调解纠纷3500余件，有效发挥综治中心化解矛盾纠纷的“首道防线”作用。
府院联动汇聚化解合力
　　李某等12人是通州区漷县镇某村村民，10多年前分别与张某签订《农村土地经营权流转合同书》，将土地流转给张某。2025年起，张某因经营困难开始拒付流转费，各方发生争议，12人将张某诉至通州法院。法院在审理中发现，同村还有10余户村民存在同类情况，尚未起诉。为了妥善处理这起群体性纠纷，法院第一时间对接属地政府和村委会，摸清底数，并联合开展现场勘查和就地调解。针对村民对土地腾退的疑虑，法院还联合职能部门、村委会现场解读政策法规，最终促成系列案件全部达成调解，案款当场给付，其他10余起潜在纠纷也一并化解。
　　“这起案件中，府院联动化解的作用得到充分彰显。”通州法院审判三庭庭长原海涛说，通过信息共享、政策共释、纠纷共解的联动机制，既发挥了法院的司法裁判与指引作用，又借助属地政府的政策解读与基层协调优势，提升了调解方案的可执行性与公信力。
　　据通州法院副院长朱长军介绍，为了更好地汇聚矛盾纠纷化解合力，通州法院将府院联动作为推进法治政府建设的重要路径。搭建“N+协调小组”联席平台，整合法院、行政机关、村社组织等多方力量，推行圆桌会商、联合调处工作模式，并打造“立案预调—繁简分流—类案专调—履行回访”的四阶行政办案繁简分流流程，分层分类高效处置各类行政及非诉案件。
　　对于行政执法中存在的不规范问题，通州法院还建立起“三书一课”督促建议机制，个案执法瑕疵制发司法建议书、类案共性问题形成审查报告书、年度行政纠纷整体态势发布审判白皮书，从个案指引、类案整治、整体规范三个维度助推行政机关规范执法。2025年以来，通州法院已制发多份司法建议书，形成规则指引35份，开展执法培训38场，覆盖执法人员超2000人次。
创新规则推动事心双解
　　近年来，各类新类型案件持续涌现，对司法裁判的规则供给和纠纷化解能力提出了更高要求。面对城市副中心新兴产业发展需求及重大项目中涌现的新问题，以及新兴业态衍生的新型法律争议，通州法院坚持通过典型案例明晰裁判规则，规范产业秩序，破题攻坚。
　　在通州区一个非电网直供高压自管小区，开发商资金短缺，电力配套设备长期无人管护，导致小区用电高峰时段电压不稳，严重影响2000余户居民的日常生活。小区物管会经业主代表大会授权，以原告身份将开发商及施工单位告到通州法院。
　　审理过程中，法院没有就案论案，而是经认真调查，判定案件矛盾的根源在于开发商缺少流动资金支付工程款，导致工程停滞，但开发商仍有存量房产。参照让与担保的基本逻辑，法院创设“担保锁定+同步施工”机制，即让开发商将名下五套存量商品房以网签备案方式为涉案电力工程款债权提供担保，施工方先行进场施工，开发商分期补足款项，待履行全部义务后解除房产担保锁定。为了排除双方疑虑，法院通过民事调解书的形式对相关内容进行司法确权。最终，以这种创新机制顺利解决了小区的用电难题。
　　面对资金来源困局，法院灵活借鉴司法实践经验，以柔性司法智慧破解了治理难题。不仅如此，从中探索的“房产抵押工程款”调解路径，还为化解房地产领域历史遗留、资金链断裂类民生纠纷提供了可借鉴的经验。
　　据了解，近年来通州法院先后审结了全国首例虚拟主播“中之人”合同案、全市首例AI制图侵犯著作权案等案件，助力厘清新兴业态的权责边界。针对群体性纠纷，推行“示范调解+批量化解”模式，将示范案例的裁判规则转化为当事人可预期的调解基础，从源头防止矛盾激化升级，持续释放司法智慧治理优势，推进矛盾纠纷实质性化解。
　　通州法院党组书记、院长谭劲松表示，下一步，通州法院还将持续迭代完善“三位一体”解纷工作体系，把矛盾是否实质化解、群众心结是否有效纾解作为评判办案质效的核心标尺，不断总结提炼可复制、可推广的基层解纷经验，为北京城市副中心治理体系和治理能力现代化持续注入司法动能。