□ 本报记者 蒲晓磊
近日，全国总工会印发《中国工运事业和工会工作“十五五”规划》（以下简称《规划》）。据了解，《规划》是“十五五”时期推动工会工作高质量发展的指导性文件。
《规划》分三大板块、13个部分、40条内容。内容主要体现在“五个突出”——突出职工思想政治引领，突出我国工人运动时代主题，突出抓细抓实维权服务，突出做好重点群体工作，突出夯实工会基层基础。
维护职工劳动经济权益；维护职工民主政治权利；做好新就业群体权益保障工作；加强女职工特殊权益保护；强化工会劳动法律监督……《法治日报》记者注意到，《规划》把完善职工维权服务工作体系和推进工会工作法治化放在突出位置，并作出一系列具体部署。
明确强化工会劳动法律监督
全国总工会副主席、书记处书记、新闻发言人郑玄波表示，“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是百年工会在新的历史起点上继往开来、续创辉煌的重要时期。
“《规划》对于工会在‘十五五’期间的重点工作已经作出系统部署，我们现在最重要的任务，就是当好执行者、行动派、实干家，提高执行力、推动力、落实力，不折不扣落实规划确定的各项目标任务，切实把规划蓝图转化为干事创业的具体行动，转化为职工群众看得见摸得着的幸福成果。”郑玄波说。
郑玄波表示，要着力抓好六个方面工作——加强新形势下职工思想政治引领工作，深化产业工人队伍建设改革，完善职工维权服务工作体系，推进工会工作法治化，夯实基层基础、激发基层活力，全面从严管党治会。
在加强工会工作法治化建设方面，《规划》提出要加大源头参与力度。推动和参与涉及职工切身利益和工会工作的法律法规规章制定修改。推动完善工会法有关司法解释及配套制度，推动实施工会法的地方性法规修改。
同时，强化工会劳动法律监督。推动和配合各省（区、市）人大常委会开展工会法执法检查。用好工会劳动法律监督“一函两书”，完善与人大执法检查、行政执法、政协监督、司法监督协作机制。推动和配合开展劳动者权益保障检察公益诉讼。加强对劳务派遣、劳务外包用工的法律监督。
此外，做好工会法律服务和法治宣传教育。加强工会职工法律援助工作。做好全国工会“九五”普法工作，开展“工会法进企业”等活动。加强工会法律人才队伍建设。
解决重点群体急难愁盼问题
全国总工会研究室主任徐世鼎介绍说，未来五年，工运事业和工会工作面临的新机遇和挑战主要体现在以下四个方面：
一是推动高质量发展、建设现代化产业体系、发展新质生产力，对激励广大职工群众高质量劳动创造、加快建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军提出新要求。
二是人工智能等新技术促进智能经济和智能社会新形态加快发展，深刻重塑社会生产方式、生活方式、交往方式，给职工素质提升、劳动关系运行、工会工作方式方法带来新课题。
三是坚持在高质量发展中保障和改善民生，推动全体人民共同富裕首先体现在广大劳动者身上，对工会履行维权服务基本职责、提高职工生活品质提出新任务。
四是少子化、老龄化、区域人口增减分化深刻影响劳动力市场，灵活就业人员和新就业形态劳动者规模持续扩大，职工利益诉求日益多元，给工会团结凝聚服务工作带来新挑战。
徐世鼎表示，面对新形势新任务，《规划》有针对性地提出了一系列具体举措，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动工会工作再上新台阶。
比如，在组织职工群众建功立业、创新创造方面，提出构建“学、练、赛、评、用”一体化竞赛生态，健全职工创新成果展示交流、转化运用机制，目的就是充分调动广大职工群众的积极性主动性创造性。
再比如，在增进职工群众福祉方面，既强调“普惠性”，提出提升工会维权服务工作质效，又突出“特殊性”，提出用心用情用力解决新就业群体、困难职工、女职工等重点群体急难愁盼问题。
在人工智能发展方面，既强调“主动应对”，加强人工智能对劳动关系和工会工作影响的前瞻性研究，又强调“积极拥抱”，运用人工智能赋能职工素质提升、赋能工会工作发展。
维护新就业形态劳动者权益
《规划》提出，推进开展平台企业及其用工合作企业劳动规则和算法协商。
“近年来，全国总工会把强化协商协调机制建设作为维护新就业形态劳动者权益的重要抓手，持续推进平台企业开展劳动规则和算法协商。”全国总工会权益保障部副部长王海龙说。
王海龙介绍说，今年，全国总工会继续深入推进平台企业及其用工合作企业劳动规则和算法协商工作，从健全完善制度、规范协商程序、深化协商内容和强化履约监督四个环节系统推进，确保工作落地见效。
健全制度框架，明确协商操作规范。今年3月，全国总工会联合有关部门印发《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》，为平台企业建立与工会、新就业形态劳动者代表的协商机制提供操作规范。
规范协商程序，保障一线劳动者广泛参与。明确劳动者一方协商代表不少于5人，由平台企业工会，在所在地工会或相关产业工会指导下，综合考虑思想品德、岗位性质、工作年限、性别、区域分布等因素，通过基层工会推荐、劳动者自荐等方式，优先从长期稳定活跃的劳动者中确定。同时，指导地方工会通过多地多层协商恳谈，广泛征求劳动者意见。
深化协商内容，聚焦劳动者急难愁盼。明确订单分配、收入与抽成、工作时长与休息、时间预估与路线规划、考核与奖惩规定等劳动者最关切的5方面事项，作为协商的核心内容。年内拟推动18家重点平台（企业）召开全平台协商会议并签订协商协议或合同，预计覆盖新就业形态劳动者2500万人。
增强协商实效，巩固平台协商覆盖面。全国总工会将指导各级总工会加强履约监督，协同有关方面推动平台企业，就涉及劳动者核心权益的算法事项，通过常态化协商恳谈等方式进行公开，听取一线劳动者意见。同时，在平台企业全平台协商基础上，推动各地分支机构和重点用工合作企业开展“二次协商”，让协商成果在更大范围、更末梢层级落地生效，确保协商成果真正惠及一线劳动者。
2026年08月25日
