□ 本报记者 申东
在宁夏回族自治区银川市西夏区，父亲山贺兰山张开臂膀，守护着这片热土。贺兰山东麓地处北纬38度“黄金地带”，是中国最大的酿酒葡萄集中连片产区，葡萄酒产量占全国近一半。随着前几年电视剧《星星的故乡》热播，这里成了网红打卡地。
依山而建、扎根于此的西夏区人民法院镇北堡人民法庭，将多年基层治理经验“酿造”为一套精准的法治护航体系，守护着当地葡萄酒产业的发展。
这套体系的核心，是由该辖区综治中心、派出所、司法所、村（社区）和法庭共同组成的“五员联调”矩阵，再辅以诉前委派调解，形成立体式多元解纷机制。
最近，法庭成功调解了一起涉及200余名承租人、1.8万余亩国有土地的土地纠纷案。
镇北堡法庭庭长宁波给《法治日报》记者详细讲述了这起案件的前因后果。1996年，贺兰山农场将国有土地对外租赁，用于农业生产经营，租期30年。至2025年底，这批合同陆续到期。
合同到期后，农场方面为统一规范管理国有土地，制定了新的续租方案：优先与原承租人或实际种植户续租，但合同需“一年一签”，并由农场加强统一经营管理。
方案一出，波澜骤起。承租户们抵触情绪强烈。对他们而言，30年间，他们在这片土地上倾注了无数汗水与资金，改良土壤，修建房屋、大棚，种植葡萄树。土地，早已是他们家庭最核心的生产资料与生计来源。租期的不确定，意味着经营预期的不稳定，更关乎未来一家老小的饭碗。
“如果强制收回，可能激化矛盾。”宁波说。案件受理后，法庭立即启动了“五员联调”机制——“综治中心+法庭+派出所+司法所+村（社区）”协同发力，这是三层分流过滤体系的第一道关口，矛盾刚冒头便多方介入；纠纷进入诉讼前，再委派专业调解力量和法官进行释法明理，尽力疏导；第三层由10个“枫桥式共享法庭”兜底进行专业调解，线上线下同步运转，超60%的案件通过线上调解、立案、开庭。三层递进，如同三道闸门，把大量矛盾化解在成讼之前。
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具体到这起土地纠纷案，法庭联合当地党委、政府、综治、公安、司法行政及农垦单位采取“分片包干、逐户突破”策略——入户宣讲政策、解释法律、心理辅导承租户50余户次；把庭审搬到田间地头，开展巡回调解36场次、宣讲示范裁判44件次。
租户的态度在一次次促膝长谈中慢慢转变。承租大户也是案件主要原告的张某某最终自愿交回2300亩，继续租赁600亩；另一名原告刘某某原租赁500余亩全部交回……143名承租人规范签约，1.8万余亩国有土地实现规范管理。
涉及143名承租人的案件，法庭立案受理仅41件，判决6件，调撤35件——真正实现“审理一案、治理一片”。
“缩短维权周期、稳定经营预期，是我们化解涉葡萄酒企业纠纷的核心考量。”宁波介绍，“五员联调”机制，让辖区82%的涉葡萄酒产业纠纷在立案前就得以化解，2025年以来，此类纠纷较以往同期下降49%。
如果说高效解纷是“治已病”，那么镇北堡法庭更看重的是“防未病”。记者发现，每走进一家酒庄，酒庄负责人的案头都会有两份“标配”：一份是《葡萄酒产业法律风险防控指南》，另一份是《标准化种植合同》等示范文本。“指南里有23个风险点，示范文本里都是与企业发展息息相关的法律文本。”宁波说，党员法官组成的先锋队每月都会下沉包联企业，把司法服务直接搬进葡萄园里。
7月25日，宁波如约来到设在漫葡小镇景区的“枫桥式共享法庭”，从用工风险到服务游客再到规范经营，对景区及商户进行了一场“法治体检”。
点单这次“法治体检”的，是景区管理方和商户，起因源于一起涉旅工程纠纷。今年4月，王某承揽景区内一商户的改造项目后，带着10名工人进场施工。竣工后，双方却因工资及材料款结算问题产生分歧，各执一词、互不相让，最终反映到了镇北堡司法所。
司法所第一时间联系镇北堡法庭，希望派员前去指导调解。宁波便与法官助理黄辉几次前往现场参与调解。最终，历经12天4轮反复沟通与艰难协调，双方于日前达成一致意见。
“法治体检”结束后，宁波仍不忘提醒大家：“小镇是宁夏旅游的一张名片，为了让游客愿意来、多次来，一定要用心服务、依法经营。有啥事随时打电话，我们上门提供法律服务。”
这句话，宁波对辖区内的1家5A级景区、3家4A级景区以及30余家各类旅游企业都说过。这份随叫随到的司法服务，收获了景区及企业“方便”“及时”“专业”的好评。
“旅游资源多、产业多，意味着涉旅纠纷也就相对较多，所以法庭在镇北堡影视城设立旅游纠纷联调工作站，在漫葡小镇景区成立了‘枫桥式共享法庭’。”宁波说。
去年11月，镇北堡法庭入选全国法院首批“枫桥式人民法庭”备选对象，工作经验两次入选全国新时代人民法庭建设典型案例。西夏区法院相关负责人告诉记者：“司法服务嵌入基层治理，成效要让老百姓看得见、摸得着、感受得到。镇北堡法庭靠前服务就是最生动的注脚。”
贺兰山下，葡萄藤依旧翠绿。镇北堡法庭正用一套扎扎实实的机制，把矛盾化解在源头，让“枫桥经验”在这片热土上生根、抽枝、结果。
2026年08月23日
