□ 际文
6月底，联合国第四届反恐机构负责人高级别会议在纽约联合国总部召开，本次会议恰逢《联合国全球反恐战略》出台二十年，同步启动该战略第九轮审议。来自世界各国反恐主管机构代表齐聚一堂，共同研判全球恐怖威胁新态势，探讨深化国际合作途径。联合国秘书长古特雷斯在会议上发出警告，全球动荡持续加剧，贫困、冲突、民生失序为极端思想传播提供土壤，恐怖势力不断借助新技术更新活动模式，人类社会面临的反恐挑战日趋复杂。这场旨在凝聚全球合力的国际会议，清晰折射出严峻现实，反恐议题政治化、双重标准积弊难除，来之不易的多边反恐共识正面临前所未有的考验。
恐怖主义是全人类共同的敌人。当前全球恐怖威胁早已摆脱传统武装袭击的单一形态，呈现去中心化、数字化、跨区域扩散的鲜明特征。从中东、萨赫勒地带到南亚、中亚，“基地”组织、“达伊沙”及其各类附属势力正在寻找机会重整力量，本土极端暴力、仇恨驱动的恐怖袭击在多国轮番上演。更加值得警惕的是，人工智能、社交平台、加密通信、小型无人机等新兴工具，正在重塑恐怖活动全链条。极端分子借助生成式人工智能批量制作煽动仇恨的宣传内容，依托网络平台跨境招募人员，利用虚拟货币打通资金通道，恐怖活动隐蔽性、突发性持续上升。恐怖分子不再局限于固定据点，借助各国监管政策缝隙跨国流动，单一国家依靠自身力量难以构筑完整防线。与此同时，广大发展中国家承受着巨大反恐压力，却普遍面临技术、资金、专业人才短缺的困境。层出不穷的新型风险客观上要求各国搁置分歧，坚守多边主义，依托联合国框架搭建统一协调的全球反恐体系。
但近年来多边反恐合作屡屡遭遇阻碍，选择性反恐、双重标准不断消解协作根基。在部分国家眼中，界定恐怖组织不再以国际法、安理会列名清单为标尺，而是服务自身地缘博弈需求。对于损害本国利益的极端武装，动辄贴上恐怖标签，动用单边制裁、跨境打击等手段；对可以用来牵制对手、契合自身战略诉求的恐怖势力，则刻意视而不见，甚至暗中纵容扶持。反恐由此沦为地缘博弈工具，阵营化、政治化倾向愈发突出。在本次联合国反恐高级别会议以及《联合国全球反恐战略》审议谈判进程中，各方分歧充分暴露，以往协商一致推进反恐决议的惯例不断受到冲击。围绕跨境恐怖分子遣返、恐怖资金追查、情报信息共享、新兴技术监管等关键议题，各国诉求难以调和。部分西方国家片面放大安全管控权限，在反恐行动中漠视人权准则；另有国家担忧宽泛的反恐立法被滥用，成为干涉别国内政的借口。标准不一、各行其是的现状，直接形成全球治理漏洞，恐怖分子得以游走在各国政策夹缝之中，不断获得喘息与重整的机会。
在这场关乎全球安全的博弈之中，中国始终秉持客观公正立场，持续倡导构建更加包容有效的全球反恐治理格局。中方在联合国会议上清晰阐明核心主张，坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，坚决打击一切安理会列名恐怖组织，旗帜鲜明反对选择性反恐和双重标准，坚决反对将恐怖主义与特定民族、宗教挂钩，反对借反恐名义干涉他国内政。中国主张，反恐行动必须严格恪守《联合国宪章》宗旨原则和国际法准则，平衡安全保障与人权保护，不能简单依靠武力治标，更要坚持综合治理，推动地区热点冲突政治解决，落实可持续发展议程，铲除贫困、不平等这些恐怖主义滋生的深层土壤。作为国际反恐合作的践行者，中国积极依托上合组织等多边平台开展区域反恐协作，持续同各国分享去极端化实践经验，借助多边基金向受威胁发展中国家提供务实能力援助，助力弥合全球反恐能力差距。同时，中方持续警示各方警惕新技术被恐怖组织滥用，呼吁国际社会加强技术治理对话，共同搭建风险预警、信息互通机制，从源头遏制极端思想线上传播。
历史反复证明，单边行动无法根除跨国恐怖主义，阵营对抗只会让安全困境持续恶化。想要走出当前多边反恐困局，国际社会必须重新凝聚共识，回归到联合国主导的全球反恐框架中来。
联合国反恐高级别会议传递出清晰信号，全球反恐已经走到关键十字路口。双重标准一日不除，多边反恐合力就难以真正形成。当各国跳出狭隘的地缘算计，恪守统一反恐底线，深化平等互利的反恐伙伴关系，建设一个没有恐怖主义的世界，才不只是一句口号。
2026年08月17日
