□ 本报记者 马利民
一身戎装淬初心，七载复议担使命。
从军营转业投身司法行政事业，四川省成都市司法局行政复议与应诉二处副处长常晟扎根行政复议一线以来，凭借过硬专业本领破解各类疑难积案，累计办案1300余件，涉案总金额近10亿元。2025年，常晟作为全国行政复议行政应诉工作表现突出个人受到通报表扬。七年来，他以学立身、以韧攻坚、以情为民，在一件件复议案件中践行“复议为民”的不变誓言。
以学强基传薪火
淬炼复议专业“硬本领”
2019年，常晟刚转业到成都市司法局时，面对陌生的法言法语、复杂的办案程序，也曾感到焦虑。但军人骨子里不服输的韧劲，让他没有选择退缩，而是把全部空余时间都用在学习上。他通过国家法律职业资格考试，取得法律硕士专业学位。
日夜伏案苦读之下，他快速完成从转业军人到复议骨干的蜕变。先后牵头梳理4个重点领域案件审查要点，完善36种复议文书模板，编写《政府信息公开复议案件实务指引》等，常年赴全市各地授课，同事们亲切称他“常老师”。
“做好复议工作，要多学、多问、多思，既要吃透法律法规，也要结合立法本意、群众诉求梳理逻辑。”谈及提升专业能力的心得，常晟说。
行政复议体制改革后，案件量激增、新人批量到岗，常晟主动扛起“传帮带”重任，独创“123N”工作法，为青年办案提供清晰路径。“1”是一心为民，接待群众常怀同理心；“2”是兼顾申请人、被申请人双向办案效果，既释法安抚群众，也督促行政机关规范履职；“3”是紧盯职权、程序、实体三大审查核心；“N”是针对各类疑难案件深挖政策、精准攻坚，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
应届毕业生杜厅稷是常晟一手带出来的徒弟，在他眼里，“常老师不只会教法条，更会教调解思路”。杜厅稷回忆一起征地纠纷，新旧政策衔接引发双方争议，彼此缺乏信任，常晟指导他运用“分头摸排诉求—居中释法明责—搭建对话渠道—面对面协商”分步调解法，层层疏导矛盾，最终促成争议实质性化解。
在常晟悉心指导下，7名青年行政复议骨干累计办案千余件，案结事了率超95%，2人撰写的论文获得全省行政复议优秀论文一等奖，1人在全省行政复议业务技能比武活动中获得优秀奖，1人承办的案件入选全省行政复议服务大局保障民生“十大创新案例”。
以韧破局解积案
书写公正法治“真担当”
面对历史遗留、无先例可循的疑难案件，常晟始终迎难而上，以较真劲头啃下一块块“硬骨头”。
2023年，他主动承接全市首例闲置土地无偿收回争议案，案涉土地面积23万平方米，出让金额5280万元，双方争议长达14年。行政机关作出《收回国有建设用地使用权决定书》，认为案涉土地构成闲置，决定无偿收回案涉土地使用权，企业认为土地闲置非企业原因。
常晟将相关案卷材料、部委规范性文件、人大答复材料作为攻坚抓手，深入研究闲置土地处置逻辑。白天奔走现场踏勘，泡在城建档案馆翻阅数十年历史档案，夜晚伏案梳理案情，前后与企业、行政机关沟通近百次，手写上万字办案笔记，打磨6版案情分析材料。他查清案涉土地闲置状态，深入分析闲置原因，虽然案涉土地确实处于闲置状态，但规划变更、土地未达到净地状态等原因极大地影响了土地开发；从法定程序到闲置土地认定标准，逐条指出问题，执法记录不全、听证程序存在瑕疵、《收回国有建设用地使用权决定书》内容要素缺失、闲置土地认定事实不清；从企业经营、土地盘活、营商环境多角度释明利弊，反复沟通协调。最终，行政机关撤销原决定，双方同意就用地达成新方案，为企业挽回上千万元经济损失。
该案办结后，针对闲置土地处置中的执法不统一问题，常晟首次从主体、程序、闲置土地认定、矛盾纠纷化解等多方面就成都市闲置土地使用权无偿收回工作的开展制发行政复议建议书，推动相关工作进一步规范，真正实现了“办理一案、规范一片”。
七年来，常晟经手大量疑难案件，单案最高涉案金额达4亿元。面对复杂利益纠葛，他始终坚持依法审查，用严谨细致的办案态度和敢于较真碰硬的责任担当，守住行政复议公平正义底线。
以情暖心纾民困
传递复议为民“软温度”
“他们道路施工，把我树毁了，地也毁了，我还咋个种地？”2024年3月，东部新区一位村民找到复议机关情绪激动地说道。村民认为当地政府对其土地进行了征收，却未依法进行安置补偿，因而向成都市人民政府申请行政复议。接到该复议申请后，常晟理清了案件思路，查清了案件核心事实：申请人的土地不在征收范围内，土地、树木毁损系施工单位超范围施工导致，行政机关没有实施相关行为。但申请人坚持认为是行政机关损毁了其树木。
“土地是农民赖以生存的基本生活资料，我们不能简单就案论案，还应当尽力帮他们解决实际问题，将复议温度传递到群众心里。”常晟这样说，也这样做。他与村民反复沟通十余次，耐心释法说理；主动协调属地行政机关，搭建起与施工单位的沟通桥梁；面对面和施工单位负责人沟通，厘清法律关系。最终，施工单位和村民达成和解，施工单位对村民的土地恢复原状并就其损坏的树木作出赔偿，村民的权益得到维护。
“复议为民”是常晟始终践行的宗旨。面对涉及农民切身权益的土地领域案件，他坚持真诚沟通、严格审查。近三年，他组织“进村面对面”调解百余次，报请制发行政复议意见书14份，组织案件讨论80余次，推动解决涉及农民土地权益矛盾纠纷140余件，有力促进了行政机关依法规范用地。
七年来，常晟用心履职、用情解纷，在复议岗位上默默耕耘，以实际行动回应人民期待。他说：“复议有我，我必将不负这份责任、不负这份光荣。”
2026年08月14日
