□ 本报记者 徐 鹏
□ 本报见习记者 武卓立
高原夏都，湟水奔流，和风拂过大街小巷。
在青海省西宁市城北区综治中心“三官调解室”里，一起因电梯安装受阻引发的邻里纠纷画上句号，业主送来印有“一心为民解难题、综合治理创佳绩”的锦旗；在一起因解除婚约引发的纠纷中，得益于城西区综治中心法官与调解员的联动处置，12万元彩礼当场退还，双方握手言和……
近年来，西宁市锚定实战实效导向推进综治中心规范化建设实战化运行，因地制宜搭建阵地平台、健全完善机制、推进数字赋能，着力将综治中心打造成为服务群众的“连心桥”、矛盾纠纷化解的“终点站”、助力社会治安风险防控的“稳定器”。
综治中心提档升级
走进城北区综治中心，引导受理区、多元化解区、指挥调度区有序分布、各司其职又浑然一体。一楼综合服务大厅里，调解服务、仲裁服务、行政裁决、行政复议、诉讼服务、法律监督6个窗口依次排列。
拾级而上，法律援助、访调对接、劳动仲裁、少年关护、速裁法庭等18个功能室一一设立。在红梅调解室内，全国模范调解员常有梅的几句家常话，便能柔性调处家事纠纷；丁香茶室中，清茶的香气氤氲开来，情绪激动的场面逐渐平和；慧琴警官心理工作室里，国家二级心理咨询师李慧琴总能先接住群众情绪，再慢慢解开心结；诉讼服务室的驻点法官正在翻阅卷宗、梳理案件细节；“12309检察服务中心”把法律监督“前哨”扎在群众家门口……
“我们将深化综治中心规范化建设作为提升基层治理能力的具体实践，统筹推进全市各级综治中心提档升级、实体运行。”西宁市委政法委副书记何军介绍，在高标准建设县（区）综治中心基础上，截至5月底，全市76个乡镇（街道）综治中心已全面完成规范化建设。
累计投入680余万元、占地1800余平方米的城北区综治中心，正是其中代表。“我们整合9个核心部门常驻力量、7个关联部门轮驻人员、13个专项部门随驻骨干及8家社会力量专业人员，通过资源力量整合，让群众化解矛盾纠纷‘只进一扇门’。”城北区综治中心副主任李得财说，该中心还在全市率先成立区级党支部，以党建引领提质增效。
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城中区人民街街道办将综治中心设在社区党群服务中心。“这样群众路过就能看见，抬脚就能进。”街道办党工委副书记、政法委员白琳一语道破。该中心通过4个服务窗口分流受理、6大功能室协同联动，让群众诉求得到快速响应、集中受理、闭环处置。
《法治日报》记者了解到，为破解部分乡镇综治中心有牌子无人员、有场地无功能等“阵地虚化”问题，西宁市进一步加强乡镇综治中心与司法所的力量整合、工作融合，统筹公安、妇联、团委等部门力量入驻，完善统一受理、分流转办、督办落实等制度机制，筑牢基层治理“主阵地”，让基层治理“最后一公里”更加畅通。
矛盾纠纷加速化解
“心里这块石头，总算落地了！”拿到调解协议的李某，激动地流下眼泪。他和两名工友的欠薪问题之所以能在当天顺利解决，得益于城西区综治中心建立的“劳动争议+人民调解+诉讼服务”一站式纠纷解决机制。
原来，李某和两名工友曾受雇参与某酒店装修工程。工程结束后，承包人张某仅出具一张欠条，迟迟未支付工资及材料垫款。无奈之下，今年1月底，李某一行3人来到城西区综治中心求助。城西区综治中心受理后，专职调解员孙宝茜第一时间联系承包人张某，起初张某态度强硬、借故推脱，经过调解员4个多小时的反复沟通、释法说理，最终促使双方达成调解协议。
“综治中心按照法治化‘路线图’优化功能布局，建立三级调解、分流转办、督促落实等运行机制，从而实质性化解矛盾纠纷。”城西区委政法委副书记、综治中心副主任祝晓雯说，中心设立了“安居”“乐业”调解室，还有微法庭、心理疏导室、线上调解室等功能室，切合经济社会发展实际，为不同类型矛盾纠纷提供最优解决路径。
数据显示，自运行以来，城西区综治中心已化解各类纠纷3100起，提前介入调解欠薪纠纷84起，涉及金额71.4万元。
记者了解到，西宁各级综治中心按照矛盾纠纷多元化解法治化“路线图”，健全受理、办理、督办、查处、稳控全链条闭环，深化运用“平安青海码”，实现所有受理事项“一案一码”全程可溯，推动纠纷化解在法治轨道上运行。
“我们推动法律咨询、矛盾化解、心理咨询服务等资源下沉综治中心，构建‘一站式’解纷体系，让群众在家门口就能找到人、办成事。”何军说，今年1月至5月，全市各级综治中心受理矛盾纠纷6964件，同比去年上升15%。
城中区人民街街道综治中心不仅探索“综治中心统筹调解、常规调解、新兴领域专项调解、时令精准调解”分类调处模式，而且打造由资深律师李强坐镇的政协委员品牌调解室。“我们不仅要解开群众法结，更要解开他们的心结。”李强深有感触地说。如今该调解室已累计开展调解、普法服务500余次，惠及群众8000余人次。
大通回族土族自治县逊让乡素有“谦逊礼让”的民风传统，逊让乡综治中心专门设立“阿姑调解室”（“阿姑”是当地对有威望女性的尊称）。“来到这里，不是来打官司的，而是来找娘家人说理、解心结的。”逊让乡党委副书记、政法委员孙吉福向记者解释调解室名字的深意。今年以来，“阿姑调解室”已成功介入化解婚恋情感纠纷4起。
风险隐患发现在早
近日，在城北区小桥大街街道，一个太阳能路灯电池板掉落。“幸福专员”石发松在巡查时发现此处安全隐患，立即通过“幸福码”手机App实时上报。城北区综治中心即时派单至相关部门现场解决，一起可能引发安全事故的隐患被悄然消除。
“‘幸福里’不仅是地理概念，更是群众心里的安全港湾。”李得财告诉记者说，依托“幸福码”一键上报模式，城北区综治中心织密织细128个“幸福里”网络，建立由1737人组成的“幸福专员”队伍，依托闭环处置机制推动问题发现在早、处置在小。同时在居民小区门房岗亭、便利店等场所设立200余处“幸福守望哨点”，配备一键报警装置，将感知触角延伸到每一处街巷楼栋。2025年城北区刑事、治安案件同比去年分别下降30%、31%。
在城北区综治中心社会治安风险研判室，记者看到，工作人员正对每日推送的非警情信息进行分析研判，该中心负责人王强介绍，2025年该中心以工单形式推送1777条预警信息至相关地区部门开展靶向化解。
走进城北区综治中心的指挥调度中心，只见墙上电子大屏动态显示重点区域动态、矛盾纠纷进度、群众诉求流转情况等。李得财介绍说，依托青海省综治中心信息平台，城北区综治中心接入“12345”热线、公安信息网、人民法院在线服务平台、阳光信访平台等数据，无人机飞控系统和“情指行”一体化实战平台同步运行，为风险分析研判、指挥调度和应急处置提供了支撑，推动诉求、警情、风险线索互通共享。2025年，全区通过各渠道共排查矛盾纠纷5224件，化解5168件，化解率达98.9%。
针对草场边界、土地权属、邻里纠纷等农牧区多发事件，逊让乡综治中心依托AI智能预警平台进行动态监测与风险预警，不仅能对纠纷化解数据进行研判，实现类案预警，而且为重大事件处置提供智能支持。
正如此，西宁市各级综治中心以科技赋能为牵引，通过整合资源、搭建平台、提升质效，不断提升社会治安风险防控的能力水平，推动风险隐患早发现、早处置。同时，在专兼职网格员日常排查走访基础上，从全市行业部门选聘293名专属网格员，参与网格专业性矛盾风险排查处置，大幅提升了排查发现风险隐患的敏锐性和精准性。
2026年08月12日
