□ 本报记者 李立娟
海关总署近日举行真空包装等高新技术货物布控查验模式新闻发布会，海关总署风险管理司司长林腾霄表示，“经过五年多的探索实践，关企联手打造了‘事前风险评估备案、事中风险流程控制、事后风险验证管理’的全链条监管新模式”。
海关总署相关负责人表示，“十五五”时期海关将努力实现风险防控体系化、监管模式智慧化、跨境贸易便利化、协同共治机制化，系统性提升海关现代化水平，开创更优监管、更高安全、更大便利、更严打私的工作新局面。召开此次发布会就是紧扣风险防控体系化、监管模式智慧化等“十五五”总体目标任务，让高新技术企业更好了解此项创新措施，助推高质量发展、高水平对外开放。
数据显示，截至目前，真空包装等高新技术货物布控查验模式已惠及全国551家高新技术企业，备案高新技术商品6.8万余个，享受通关便利报关单2851票，货值321亿元。
确保货物安全快速通关
随着新一轮科技革命深入推进，人工智能、生物医药等高新技术产业快速发展，海内外产业链对相关高端原材料、中间品、仪器设备等需求旺盛，这类商品通常需要真空包装、防光防尘、恒温储存等严苛的存储和运输条件，如在口岸普通环境下开箱查验，极易导致货物性能受损、品质下降，企业物流不畅、成本增加，产业链供应链受阻等，这些问题对海关布控查验方式提出了新的更高的要求。
“企业的需求就是海关努力的方向。”林腾霄表示，2020年12月以来，海关持续开展跨境贸易便利化专项行动，创新风险防控模式，首批开展长三角一体化海关真空包装等高新技术货物布控查验协同试点，并逐步将试点范围扩大至多个直属海关。
试点期间，针对已通过风险评估的高新技术企业及其进口商品，将符合条件、原本需要在口岸查验的高新技术货物，调整至目的地企业的无尘车间查验，全面打通高新技术产业安全便捷通关、稳链强链补链的通道，积极服务外贸高质量发展。
“在关企双方的共同努力下，试点工作取得明显成效。实践充分证明，该布控查验新模式在风险可控的前提下，能够确保高新技术货物安全快速通关，企业的通关效率不断提升，通关成本大幅降低，试点企业享受到了实实在在的改革红利。”林腾霄说。
2023年5月，海关在全国海运、空运口岸全面推广该模式。2024年11月，海关进一步扩大该模式适用范围，放宽企业资质要求、突破长三角地域限制，并将运输方式从海运、空运拓展至铁路。
林腾霄介绍，2025年3月，北京海关与南宁海关率先创新突破，探索建立“以公路运输方式进口真空包装等高新技术货物布控查验一体协同模式”。2025年5月，全国首票价值144万元的公路运输进口真空包装高新技术货物完成查验。
林腾霄表示，“首批试点成功后，深圳、厦门、江门等海关也陆续参与试点，取得积极成效。下一步，将认真总结改革经验，持续扩大试点范围，支持相关直属海关因地制宜、创新模式，满足企业多样化的物流需求，释放更多改革创新红利”。
重创新提升监管质效
提速度，统筹安全便利，优化营商环境是新模式的一大特点。该模式将原本需要3至4天的口岸作业时间最短压缩为当日办结，实现口岸即时放行，大幅降低通关时长。
林腾霄举例道，如上海海关通过创新建立备案绿色通道，支持企业备案“即报即审即通过”，从“口岸快速通关”到“属地灵活查验”，实现“才下查验场，就上生产线”的无缝衔接，最大程度避免了因开箱查验导致的货物延迟交付以及可能产生的损耗，有效降低企业二次真空封装、码头仓储、补发货物等通关成本。
林腾霄进一步表示，新模式重创新，实施精准画像，提升监管质效。一方面，海关坚持“物企并重”，通过引入大数据监控模型，定期对备案企业实施全景式、多维度画像，实现从“人海战术”向“数据驱动”转变，保障改革平稳运行；另一方面依托智慧海关建设，打造真空包装等高新技术货物布控查验智慧网备平台，通过电子化申报、无纸化初审、智能化评估全链条便捷化备案模式，实现从“企业跑腿”到“数据跑路”的跨越，备案时效提升50%。
真空包装等高新技术货物布控查验智慧网备平台是如何帮助备案审批流程变得更加便捷的？
上海海关副关长黄新天介绍，真空包装等高新技术货物布控查验智慧网备平台作为布控查验模式改革配套项目，是智慧海关署级业务场景，该平台可实现高新技术企业及货物实时申请、动态调整、智能审核、及时反馈、全程留痕，企业申请“秒传即达”“随到随审”，备案工作质效大幅提升。主要有以下功能特色：
评估系统化。平台有效连通国际贸易“单一窗口”等海关内外部系统，自动生成企业历史查验、查获、进出口数据等情况，辅助开展风险智能评估。
申请标准化。企业申请录入标准化，支持批量导入，相较于以往纸质材料打印盖章、线上传输、退回修改等步骤，大幅降低备案申请工作量。企业申请时间从以前的1至2个小时，到现在15分钟即可完成。
审核智能化。平台依托辅助填写、逻辑校验等功能，实现智能化审核，1家企业申请的审核从3至5个工作日缩减到当天即可完成。
全链条强化风险防控
风险防控是海关现代化的战略支撑，也是海关促进高质量发展高水平开放的重要前提和保证。
在扩大真空包装等高新技术货物布控查验模式适用范围的同时，海关是如何做好风险防控工作的？
林腾霄表示，海关按照“风险可控、通关高效”的原则，建立了完整的“真空包装等高新技术货物布控查验模式适用企业风险评估体系”，从“事前、事中、事后”全链条强化风险防控。
规范事前风险评估备案，明确适用企业的备案条件和评估标准。海关坚持源头防范、守法便利，通过强化关地合作、数智赋能等多种方式，建立并发布明确的备案条件和评估标准，鼓励引导各类高新技术企业通过规范内部管理、提升信用评价等方式，主动降低自身风险水平，从源头上控制风险。
做好事中风险流程控制，精准处置异常情况。海关坚持底线思维、安全为本。一方面在目的地查验时，着重查验货物在运输途中是否存在被非法开拆情况；另一方面，坚持依托数字化工具、智能化手段，利用大数据模型加强风险监测，实现全流程风险精准分析、全链条问题高效识别，确保监管无死角，保障国门安全不放松。
强化事后风险验证管理，对不符合评估要求的企业实行退出机制。海关坚持动态评估、全程管控，结合企业信用等级、日常监管等情况，每年对备案企业和货物开展“一企一策”的全面“体检”，发现问题立即组织核查，必要时启动退出程序，进而实现“事前评估、事中监管、事后验证”的全流程管理，确保参与企业风险水平处于可控范围。
林腾霄表示，下一步，海关总署将认真履行“守国门、促发展”职责使命，筑牢国门安全屏障，营造一流营商环境，助推我国高新技术重点产业布局长期战略规划，为“十五五”时期外贸高质量发展开好局、起好步贡献海关力量。
2026年08月07日
