□ 本报记者 邢东伟 翟小功
无人机腾空而起，海岸线、港岙口、渔船码头一览无余；步巡、车巡、船巡、无人机巡、视频巡，“五巡”织就的天罗地网，24小时不间断地守护海岸线……
这是海南“非设关地反走私与沿海安全综合治理新模式”案例展示视频里的画面。作为海南自贸港第二十三批制度集成创新案例之一，由海南省委政法委、省公安厅、省交通运输厅等提供，为全国非设关地反走私与沿海安全综合治理探索了实战经验。
7月29日，由省委深改办（自贸港工委办）和省委宣传部（省新闻办公室）共同主办的海南自贸港第二十三批制度集成创新案例新闻发布会在海口举行。会上发布了具有全国影响力和海南自贸港辨识度的6项案例。至此，海南自贸港已培育形成23批188项制度集成创新案例。
据了解，这批案例聚焦海南自贸港全岛封关运作在制度设计、管理模式、法治保障、风险防控等领域的改革创新，带有自贸港鲜明特色，有力保障全岛封关平稳开局。
破题开路
海南自贸港全岛封关运作是一项复杂的系统工程，涉及面广、创新性强，没有现成经验。
“近年来，海南将全岛封关作为‘一号工程’，坚持把制度集成创新作为破解难题、增创优势的核心抓手和‘金钥匙’，在封关运作领域探索形成一批具有开创性意义的制度集成创新成果。”海南省委副秘书长、深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣在发布会上说。
7月14日，省委深改委暨自贸港工委会议审议通过新一批6项制度集成创新案例，持续推动封关运作工作重心从“建制度”向“优制度”“见实效”转段升级。至此，海南自贸港已培育形成23批188项制度集成创新案例，其中87项得到国家层面认可，43项向全国推广。
在关继荣看来，6项案例围绕全岛封关运作核心需求，部省联动、省市县协同，打通制度堵点、破除机制壁垒，整合政策落地、监管流程、服务体系、安全治理等多重要素，推动多维度、全链条的制度重构与流程再造，实现跨领域、跨部门、跨层级制度集成创新。
记者梳理发现，这批案例有很多率先探索的创新做法，经过了封关实践检验，取得了良好效果。比如通关管理、检验检疫风险联合防控、反走私与沿海安全综合治理、船籍港服务等领域的改革创新做法，为全国相关领域的改革创新作出了示范。
“今年是‘十五五’开局之年，也是海南自贸港全岛封关运作后的首个完整年度。”关继荣说，海南坚持把制度集成创新摆在突出位置，以改革破壁垒、以开放拓空间、以创新塑优势，持续推出更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的制度集成创新成果，不断完善支撑海南自贸港高水平对外开放的体制机制，跑出创新加速度，彰显开放新高度。
防控风险
风险防控和安全保障是事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量。
“全省政法部门立足海南海岸线绵长、港岙口分散、船舶基数庞大、管控场景复杂的实际，紧扣自贸港封关运作风险防控要求，创新打造非设关地反走私与沿海安全综合治理新模式。”海南省委政法委副秘书长魏泽勇在会上表示。
为此，海南出台《海南省“低慢小”航空器活动区域管理办法（试行）》《海南自由贸易港“三无”船舶综合治理规定》《海南自由贸易港反走私条例（试行）》等专项法规，制定《村（居）民家庭自用船舶过渡期管理办法》等配套制度，系统构建非设关地全领域风险防控制度体系。
海南建立海岸派出所与执法站“所站融合”工作模式，全面推行步巡、车巡、船巡、无人机巡、视频巡“五巡”工作机制，严打利用“三无”船舶进行走私、偷渡、非法捕捞等违法犯罪活动。深化琼粤桂闽浙鲁沿海警务协作，健全岸线联控、船舶联管、犯罪联打、通道联堵、目标联防“五联”机制。
此外，统筹布设雷达、光电等前端感知设备，依托省社会管理信息化平台，整合船舶航行、登记、监管等数据，搭建全省船舶综合管理数据库，迭代升级岸线防护圈预警系统，配齐高速执法艇、指挥车船、无人机等实战装备，实现风险智慧感知、精准识别、快速响应、高效处置。探索“三无”船舶“灵活处置、分类施策”综合治理机制。
“经过综合施策，自贸港总体风险防控能力显著增强，联防联控水平有效提升，船舶综合治理成效明显。”魏泽勇说，全省船舶案件查办、进出港报备等数据连续2年位居全国沿海省（区、市）前列。近5年拆解违规船舶1万余艘，1.8万余艘船舶纳入规范管理。海上交通安全事故、涉海违法犯罪发案率明显下降。
“这项案例在全国率先构建贯通陆海空全域全链条反走私与沿海安全法治化治理体系，打造立体安全屏障，为全国沿海地区非设关地综合治理提供海南样板。”关继荣说。
释放红利
封关后，海南实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，逐步创造条件全面实施“零关税、低税率、简税制”。
“封关运作口岸建设工作专班会同有关部门、市县，聚焦‘二线口岸’运行管理，创新构建‘二线口岸’运行管理体系。”海南省商务厅副厅长、封关运作口岸建设工作专班办公室副主任黄永红说。
这项案例探索构建“二线口岸”运行管理系统性法规制度框架，开创性提出“二线口岸”完整释义，建立“二线口岸”规范化运行管理机制，填补了国内“二线口岸”制度空白。
据海口海关副关长、新闻发言人陈运武介绍，海口海关联合省商务厅及海口市、儋州市有关市县，创新打造自贸港全岛封关分线管理通关新模式，实现“一线极简进、二线便利出”，提升自贸港货物贸易便利化水平。
为保障“零关税”政策顺利落地、平稳运行，海口海关会同省财政厅、省税务局创新“零关税”货物税收征管新模式，有效降低市场主体经营成本，提升海南自贸港跨境贸易便利化水平。同时，海口海关会同省卫健委等10个部门单位，建立“一点触发、多点联动”检验检疫安全风险联合防控工作机制。
“‘中国洋浦港’船籍港政策是海南自贸港航运制度开放的重要载体，海南围绕船舶登记、营运、监管全流程，全链条重塑船籍港管理服务新模式，提升自贸港航运服务能力。”海南海事局副局长、新闻发言人武骁说。
制度集成创新，是海南自贸港政策制度体系的鲜明特点，也是支撑高标准建设海南自贸港的重要支撑。站在全岛封关运作后的新起点上，海南将继续用好制度集成创新这把“金钥匙”，在顶层制度设计、平安法治保障等方面持续创新，为自贸港建设行稳致远提供坚实制度保障。
本报海口7月29日电
2026年07月30日
