□ 本报记者 周文馨 赵志锋
“行政复议不是冰冷的法条适用，而是带着温度的纠纷化解工作；每一份案卷背后都承载着一个家庭的期盼，每一次审理都关乎群众对法治的信仰。”近日，甘肃省酒泉市司法局党组成员、副局长李悦接受《法治日报》记者采访时说。
扎根行政复议岗位10余年，李悦不仅对每一件案件审理都认真负责，还注重将案件审理中的经验升级为行政复议的制度效能，让文书说理更加充分易懂，类案处理更加明确规范，争议化解更加彰显法治温度，真正成为群众心中值得信赖的行政复议“贴心人”。她一直认为，行政复议工作的核心价值就是要实质性化解行政争议，让每一起争议化解成效经得起历史、实践和人民检验。
传递复议为民温度
“办案有尺度，更要有温度”。在办理张某不服工伤认定不予受理的行政复议一案时，李悦的切身体会让她更加坚定了复议为民的初心。
2023年，20多岁的张某在工作期间意外受伤，随后向人社部门申请工伤认定，却收到了不予受理的决定，原因是申请超过了1年的法定期限。张某家庭本就因她受伤而陷入困境，这一结果更是令她绝望。
李悦接手案件后，认真审阅每一份案卷材料，反复核对案件事实与法律依据。
经过细致审查，李悦发现扣除劳动仲裁时间后，张某向人社部门提出工伤认定申请并未超过法定时限。
经过进一步的调查，李悦了解到一个棘手的情况：用人单位因经营不善已濒临破产，且已进入破产清算程序，更严重的是，该企业并未为张某缴纳工伤保险。这意味着，即便人社部门重新作出认定工伤的决定，张某也可能因企业破产导致赔偿难以落实到位。
看着张某无助的眼神，李悦暗下决心：一定要帮她找到最优解。她采取实地走访、当面沟通等方式，多次与张某、人社部门、用人单位进行沟通协调。
在李悦的不懈努力下，人社部门主动撤销原不予受理决定，用人单位所在的总公司最终同意承担赔偿责任，三方重新达成调解协议，张某顺利拿到足额工伤赔偿款。
当看到张某邮寄来的感谢信时，李悦的眼眶湿润了，她更加坚信，行政复议不仅是“定分止争”的手段，更是传递法治温度、守护群众幸福的纽带。
推行“说理式”文书
行政复议文书的专业性强、法律术语密集，而优质的说理性文书能深入浅出释法，让群众轻松理解，消除疑虑减少矛盾，促进社会和谐稳定。
“让群众‘懂法、信法’，是化解矛盾的第一步，也是最关键的一步。”李悦深知这一点，因此她在工作中把公正审理和释法说理摆在同样突出位置。
在担任酒泉市司法局行政复议与应诉科科长期间，为充分发挥行政复议文书释法说理作用，她主动扛起责任，牵头梳理从事行政复议工作以来的百余起典型案例，提炼文书撰写中的共性问题与改进方向，逐字逐句打磨文书范本，推动印发《行政复议文书释法说理工作指引》，将概括、抽象的法律要求转化为清晰、可操作的说理要点，为一线办案人员划定了文书说理的标准范式、核心要点、撰写规范和实操细则，统一了不同类型行政复议案件的说理尺度，有效解决了办案中的说理不充分、表述不规范、尺度不统一等问题。
在办理一起因驾驶报废机动车上路行驶被行政处罚引发的行政复议案件时，她通过证据梳理，听取申请人意见，发现申请人不服该行政处罚的焦点问题是认为其并没有驾驶报废机动车上路行驶的故意。如何让申请人扭转认知误区，才是解开案件症结的关键所在。
李悦发挥行政复议释法说理职能作用，指出申请人存在的问题：驾驶车辆前要进行安全检查，车辆如果已达到强制报废标准或报废年限，就不能再上路行驶，这是驾驶员的基本常识。作为驾驶员，驾驶达到报废年限的车辆上路，不仅是对自己生命安全不负责任，还漠视了其他人的生命安全。
她在撰写行政复议文书时，不仅从“法”的角度阐明了驾驶报废机动车上路行驶必然受到处罚的规定，从“理”的角度强化了遵守交通法规的教育引导意义，还从“情”的角度强化了申请人安全驾驶的行车观念。最终，申请人认识到自身的错误，自觉接受处罚。
如今在酒泉市，随着复议文书法理阐释更加透彻、群众诉求回应更加充分，越来越多的群众选择通过行政复议依法维护权益，有效提升了群众的法治意识和法治观念。
建立类案审理标准
行政复议案件类型繁杂，涉及治安管理、信息公开、房屋征收、社会保障等多个领域，若审理尺度不一，不仅会影响行政复议的公信力，更会让群众对法治失去信心。
为统一同类案件审理标准，李悦对近年来全市办理的行政复议案件进行系统梳理，重点研究行政处罚、政府信息公开、房屋征收等高频领域的案件特点，深入剖析其中存在的共性与差异，为出台相关指导性文件提供理论支撑。
李悦介绍，在历时两年的时间内，她先后牵头编制完成《行政处罚类行政复议案件审查要点与审理标准》《政府信息公开类行政复议案件办案指引》《国有土地上房屋征收类行政复议案件办案指引》三个指导性文件，明确了三类案件的受理条件、审查重点、证据采信规则和裁量基准，为一线办案人员提供了清晰明确的工作遵循。
据统计，自2024年上述三个文件陆续实施以来，全市同类行政复议案件的审理效率提升了32%，案件办理质量显著提高，全面统一了同类案件审理标准。
不仅如此，李悦提出跳出个案抓治理的办案思路，充分发挥行政复议监督纠错的倒逼效能，积极搭建“数据归集—类案研判—风险预警—整改落地”闭环管理机制，依托复议案件大数据开展深度分析，深挖行政执法共性问题短板，推动事后纠错向事前源头防控转变。例如她在案件办理中发现，部分行政单位存在收发室代收履职信件后未及时内部流转的问题，致使行政机关未能按期履职、超期作出答复，最终引发行政复议纠错案件。针对这一共性问题，她精准梳理执法流程漏洞，牵头编制行政执法程序风险防控指南，靶向整治信件流转不及时、履职答复不规范、工作衔接不到位等问题，有效压降了履职超期、答复不规范类复议纠错案件发生率，从源头上预防和减少行政争议。
“在新岗位上，我会继续践行初心使命，带着对法治的赤诚与对群众的深情，用专业与温情守护群众合法权益，实实在在为咱老百姓排忧解难，让群众能够真切感受到法治的温暖。”李悦说。
2026年07月17日
