把矛盾纠纷化解在群众“家门口”

　　近日，市民梁先生将一面锦旗送到广东省佛山市南海区丹灶镇联沙社区综治工作站，向工作人员表示感谢。
　　此前，梁先生供职企业与厂房出租方因租金事宜发生纠纷，双方合作陷入僵局，涉案标的额达42万元。联沙社区综治工作站组织工作人员上门调解，兼顾企业纾困需求与出租方合法权益，促成双方签订租金分期付款协议，并协助办理远程司法确认，让这起涉企纠纷在社区就地化解。
　　这是佛山市坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进市、区、镇（街道）、村（社区）四级综治中心（工作站）规范化建设、实体化运行，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态的生动实践。
　　作为制造业重镇，佛山市市场主体多，流动人口规模大，商事纠纷、劳资纠纷、邻里纠纷等矛盾纠纷类型多样、成因复杂，对社会治安综合治理工作提出更高要求。佛山市委政法委将四级综治中心（工作站）作为基层治理的“核心枢纽”，紧紧围绕阵地前移、力量聚合、专业赋能、闭环治理工作主线，着力构建“上下贯通、全域覆盖、部门协同、运转高效”的社会治安综合治理工作格局。目前，全市共建成1个市级、5个区级、32个镇（街道）级综治中心，增设19个工业园区综治分中心，实现788个村（社区）综治工作站全域覆盖。区、镇（街道）两级综治中心共配备专职工作人员467名，硬件配套持续提档升级，不断夯实基层治理根基。
　　市级综治中心统筹全局、研判调度；区级综治中心兜底化解疑难复杂矛盾纠纷；镇（街道）综治中心扎根一线、靠前调解；村（社区）综治工作站化身风险隐患排查化解的“前沿哨兵”……佛山市紧扣从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变、从集中办公向业务融合转变的建设要求，科学厘清四级综治阵地权责边界，积极探索立足制造业城市发展实际、可复制可推广的基层治理模式。
打造核心枢纽
构建全域一体治理格局
　　作为四级治理架构的“核心枢纽”，佛山市综治中心主要承担统筹规划、资源整合、风险预警、督导考核等职能，为全市平安建设和社会治安综合治理掌舵定向、谋篇布局。
　　佛山市坚持制度引领，打破部门壁垒，夯实协同共治基础。该市出台综治中心规范化、实体化运作方案与配套工作细则，依托“1+6+N”社会治安综合治理体系，统筹法院、检察、公安、司法行政、信访、住建等部门驻点办公，纵向打通市、区、镇（街道）、村（社区）四级指挥体系，横向覆盖工业园区、商圈市场等各类治理场景，构建起协同联动的全域一体治理格局。
　　开展风险研判、强化督导问责，是市级综治中心统筹全域治理的重要抓手。佛山市综治中心建立日监测、周研判、月通报工作机制，每日汇总信访诉求、警情数据、纠纷上报、网格巡查等各类信息，每周梳理苗头性、倾向性、区域性风险隐患，及时向下级综治中心发布预警提示，指导基层靠前介入、源头化解，推动治理模式从事后处置向事前预防转变。同时，构建全流程督办闭环，建立分级分类案件督办制度，针对跨区域、跨部门久拖未决的疑难复杂矛盾纠纷，精准下发工作提示函、催办函、风险预警函及正式督办函，压实属地与部门治理责任。
　　治理思维从被动处置向主动预防转变，治理模式从属地分散施策向全域集成治理转变，治理资源从零散布局向集约高效配置转变……依托自上而下的一体化统筹调度，佛山市社会治安综合治理工作实现深层次转变。2025年以来，全市刑事、治安警情稳步下降，社会大局持续平稳向好。
发挥兜底作用
攻坚化解疑难复杂纠纷
　　禅城区某小区架空层车棚因权属划分、日常管理发生纠纷，矛盾涉及业主权益、物业服务、消防安全管理等多个方面，各方分歧较大，多次自行协商均未达成一致。区综治中心第一时间启动跨部门联动调处机制，统筹住建部门、消防部门、属地街道及行业性专业性人民调解组织进行现场勘查，核查消防通道通行标准；结合同类物业纠纷典型案例开展释法明理，清晰界定各方权责；搭建协商对话平台，引导各方摒弃片面诉求、共商纠纷处置方案。最终，这起历时半年的纠纷得以圆满化解，小区同步建成标准化智能电动车充电棚并投入使用。
　　作为处置跨领域、跨属地疑难复杂矛盾纠纷的兜底平台，区级综治中心集中承接镇（街道）难以独立化解的矛盾纠纷，统筹人民调解、律师调解、商事调解、行业调解、行政调解等专业力量下沉一线，依托全链条闭环调处工作机制，让群众化解矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。
　　硬件集成、流程融合、机制创新，是区级综治中心提升解纷效能的重要支撑。顺德区综治中心在综合服务大厅设置8个集成服务窗口，整合法律援助、诉求受理、公证咨询等多项服务，实现权责互通、数据共享、业务流程“无缝衔接”。群众进入中心便可“一站式”对接各类解纷资源，在线提交的诉求同步纳入平台，自动进入分类流转处置通道。依托“统一受理、分类派单、调度协调、督办回访、动态销号”的全链条闭环体系，2025年，顺德区、镇（街道）两级综治中心累计处置矛盾纠纷3384件，办结率达99.6%。
　　高明区组建巡回服务队，创新推行“基层点单、区级派单、专家接单”服务模式，搭建覆盖矛盾排查、分流处置、回访巩固的全周期矛盾纠纷处置体系。服务队队员依托“预诊、坐诊、会诊、出诊、复诊”五步工作法，统筹开展风险隐患排查、基层工作人员业务培训、跨领域复杂纠纷分析研判、下沉一线联合调处、办结事项跟踪回访等各项工作，切实将区级综治中心兜底化解疑难复杂纠纷的职能转化为基层治理实效。
　　此前，该区某工厂因资金链断裂，累计拖欠工人工资500万余元，数百名劳动者提出维权诉求，企业生产经营全面停滞。区综治中心启动“中心吹哨、部门报到”机制，统筹人社、公安、市场监管、司法行政等职能部门，联合调解专家成立专项工作组进驻企业。工作组一方面安抚劳动者情绪、普及维权知识，引导员工依法理性表达诉求；另一方面，积极协助企业追回外部欠款300万余元，优先足额清偿全部拖欠工资，同时主动对接市场资源，为企业引荐新投资方完成资产重组，帮助濒临停产的企业稳定就业岗位、恢复生产经营，实现保障劳动者合法权益与护航市场主体稳健发展双向共赢。
整合资源力量
推动多元实质化解纠纷
　　佛山市立足制造业城市产业集聚特征，在重点工业园区增设19个综治分中心，吸纳行业协会、专业调解组织、法律专家驻点办公，做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解，促进各类调解力量协调联动，推动涉企矛盾纠纷多元化解、实质化解。
　　禅城区张槎街道集聚8万余家市场主体、上千家规模以上工业企业，商事合同纠纷、场地租赁纠纷、知识产权纠纷多发。街道综治中心依托“园区+商事调解+司法确认”模式，引入专业民商事调解机构，吸纳互联网、金融、知识产权、商贸领域行业专家组建专职调解队伍，配套设立民事巡回审判庭、仲裁服务功能室，打通人民调解、行业调解、司法调解联动衔接渠道。同时，依托佛山市法学会基层服务站点，推进佛山大学法学院实习基地共建工作，系统储备和培育基层法治专业人才，充实一线调解队伍，夯实基层矛盾纠纷化解专业根基。
　　佛山市两家企业因软件开发合同履约事宜发生纠纷，若进入诉讼程序，将严重影响双方技术迭代进度。张槎街道综治中心接诉后，立即开通涉企商事调解“绿色通道”，指派熟悉互联网行业的资深调解员厘清争议焦点，同步对接法庭提供诉前法律指导、做实诉调对接工作，短短数日便促成双方签订和解协议并完成司法确认，最大限度降低纠纷处置对企业正常生产经营的影响。
　　作为三水区大塘镇综治中心分中心，大塘镇工业园区社会治理中心搭建“镇—园区—商协会”三级调解架构，创新推行“商协会+行业主管部门+法庭”联合调处模式，充分发挥行业优势，妥善处置化工原材料交易价格争议、货物履约纠纷等多起涉企民商事纠纷，以多元解纷力量护航园区平稳有序发展。
　　2025年11月，大塘工业园区发生一起涉及近30名员工的劳资纠纷。园区社会治理中心快速响应、靠前处置，一方面协调企业下游客户加快款项回笼，缓解企业资金压力；另一方面，采用“共情沟通”方式安抚员工情绪、开展释法明理，最终促成双方达成工资分期支付方案，帮助员工足额追回拖欠工资，切实保障劳动者合法权益。
前移服务关口
激活基层治理神经末梢
　　村（社区）综治工作站是社会治安综合治理的神经末梢，是靠前排查风险隐患、就近服务群众的前沿阵地。佛山市在商圈市场、人口聚居区等矛盾纠纷高发区域设立便民服务点位，开展“嵌入式”驻点办公、常态化网格巡查，推动工作模式从“群众上门求助”向“主动下沉服务”转变，实现矛盾纠纷“抓早抓小、发现在萌芽、处置在一线”的目标。
　　作为典型的工业社区，南海区丹灶镇联沙社区外来务工人员占社区总人口的70%以上，辖区商圈商铺密集、人员流动频繁，劳资纠纷、房屋租赁纠纷多发。在南海区委政法委统筹指导下，联沙社区将综治工作站下沉至人流集中的沙边市场，将纠纷调解、法律服务送到商户和外来务工人员身边。工作站运行仅3个月，就地化解各类矛盾纠纷38件。
　　精细化网格巡查是实现风险源头预判、隐患提前处置的关键举措。为此，佛山市组建专职联防队伍与网格巡查队伍，把网格员打造为基层“流动哨兵”，常态化深入厂区商铺、街巷院落、居民楼栋进行走访，精准摸排社情民意，真正做到“风险早发现、矛盾早介入、纠纷早化解”。
　　顺德区北滘镇黄龙村综治工作站以民情夜访、入户走访活动为契机，广泛收集停车管理、人居环境整治等民生诉求，建立“诉求收集、分级交办、限期整改、结果反馈”的闭环处置机制，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”。
　　在南顺第二联围水体综合整治工程动工前，黄龙村综治工作站提前预判施工噪声、道路围挡易引发邻里纠纷，探索建立“网格员首接、片区组长协调、施工方快速处置”联动机制，组织网格员全程驻点值守，现场处置微小诉求、化解邻里纠纷百余件，保障民生工程平稳推进。针对企业股权分歧等突发风险，工作站第一时间上报镇综治中心，开展多部门联动处置。辖区某企业因股东与法定代表人经营理念分歧，存在停工停业隐患。镇、村两级迅速制定专项处置方案，优先保障40余名员工工资足额发放，同步引导当事人通过司法途径厘清股权争议，稳定企业正常生产经营秩序，成功防范化解涉企风险隐患。
　　阵地建设是根基，力量聚合是支撑，闭环管理是保障。佛山市以四级综治中心（工作站）规范化建设为抓手，搭建“市级统筹指挥、区级兜底攻坚、镇（街道）一线处置、村（社区）源头防控”的四级联动治理体系，织牢织密“横向到边、纵向到底、上下联通、全域覆盖”的多元解纷网络，努力将矛盾纠纷化解在群众“家门口”。2025年以来，全市各级综治中心累计处置矛盾纠纷4万余件，办结率超97%。
　　下一步，佛山市将持续锚定综治工作“走在前、作示范”的目标，纵深推进综治中心规范化建设、实体化运行，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、实质化解，奋力谱写社会治安综合治理现代化的“佛山答卷”，筑牢全域平安防线。
文/图 狄春玉 曹炜