“软法指引”绘就基层法治建设新图景

　　□ 本报记者 杜洋 张海燕

　　“龚书记，我母亲走了，很安详。再次谢谢你的关心和帮助。”4月25日，上海市普陀区长寿路街道永定新村居民区党总支书记龚顺美接到了赵阿姨儿子发来的消息后，下意识翻开工作日志，看着曾经写下关于赵阿姨的信息记录，不禁回忆起关于赵阿姨监护问题的点滴往事。
　　赵阿姨在长寿路街道的弄堂里住了大半辈子，离异多年，身边无儿无女，是居（村）委的重点关照对象。2023年，赵阿姨突发脑梗，送医抢救后虽然保住性命，却留下严重后遗症，生活难以自理。
　　谁来做赵阿姨的监护人？这个问题像一块石头压在居（村）委工作人员心上。
　　这时，有人想起赵阿姨曾经提起自己以前有个儿子。原来，赵阿姨27岁时曾生下一个男孩，1岁多的时候被外婆偷偷送养，此后半个世纪再无音讯。
　　“哪怕有一丝希望，我们也要试试找到这个孩子。”龚顺美和同事们从翻阅老旧的户籍档案到找当年的老邻居打听，辗转多个派出所核实信息，前后跑了3个多月，终于在上海的一个居民区找到了“这个孩子”。
　　接到龚顺美的电话时，52岁的张先生第一反应是遇到了骗子。他知道自己是被抱养的，但养父母待他视如己出，所以从未动过寻亲的念头。
　　但在龚顺美劝说下，张先生以志愿者身份来到医院看望赵阿姨。病房里，张先生看到和自己面容相像的赵阿姨后，心理防线松动了。亲子鉴定结果出来的那天，赵阿姨捧着确认两人生物学母子关系的鉴定报告后哭了很久，张先生也决定照料自己“迟来”的母亲。
　　那么，亲生儿子是否就理所应当能够成为赵阿姨的监护人了呢？新的难题又出现了。
　　虽然确认了血缘关系，但因张先生幼时被他人收养，与赵阿姨已不具备法律上的母子关系，无法直接成为法定监护人。几经周转，居（村）委了解到意定监护制度，经向普陀公证处咨询，若赵阿姨具有完全民事行为能力，通过意定监护公证，张先生可以成为监护人。于是，意定监护公证成了众人新的期盼。

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　　可惜事与愿违，赵阿姨经鉴定系限制民事行为能力人。这意味着赵阿姨无法签订意定监护协议，无法订立有法律效力的遗嘱，也无法与亲生儿子签订遗赠扶养协议。监护难题仍无法解决。
　　无奈，居委会向普陀区人民法院寻求帮助。2024年9月初，张先生诉至法院，要求法院宣告赵阿姨为限制行为能力人并由其担任监护人，居委会作为赵阿姨的法定代理人参与诉讼。9月底，长寿路街道社区巡回审判暨普法教育宣讲举行，法庭当庭宣判，宣告赵阿姨为限制民事行为能力人，指定张先生为赵阿姨的监护人。
　　事件似乎已经得到了完美解决，但龚顺美的心头却并没有那么轻松。据了解，张先生虽已成为赵阿姨的监护人，但如何通过法定途径获取亲生母亲的遗产仍有漫长的路要继续摸索。这虽非张先生做监护人的目的，却是赵阿姨心中的殷切期盼。
　　如果，在赵阿姨身体尚康健，具有完全民事行为能力时就办理好意定监护及相关公证，情况会不会不一样？这是龚顺美最大的遗憾。
　　那么，是否能够把之前走过的弯路、踩过的坑、取得的经验总结下来，为更多人提供捷径呢？如何帮助更多有需要的人实现“我的监护我做主”呢？
　　“普陀区深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把人民至上的思想贯穿基层法治实践全过程，以推出‘软法指引’的方式紧扣群众对幸福生活的期盼精准对接法治需求，以柔性规则破解治理难题，持续推动基层依法治理走深走实。”普陀区司法局副局长、区委依法治区办成员章洁告诉《法治日报》记者说，区委依法治区办、区司法局以该案为契机，指导普陀公证处和长寿路街道共同调研、座谈、听证与征求意见，最终形成《普陀区居（村）委参与意定监护事务软法指引》（以下简称《指引》），为居（村）委会参与意定监护事务提供了清晰的操作范式和责任边界。
　　《指引》明确了居（村）委在意定监护中更多起到事前摸排和事后监督的作用，并构建了公证处与居（村）委协同配合的工作机制，有效解决了居（村）委角色模糊以及公证处办证风险难以预知的问题。通过《指引》，普陀区探索出一条居（村）委深度参与意定监护事务的有效路径。2026年一季度，普陀区办理意定监护的数量大幅上升，达84件，同比增长75%。
　　像这样的“软法指引”在普陀区还有8部。它们进一步推动了法律效果与社会效果相统一，成为法律法规的有益补充，为社区治理注入了新的活力。
　　位于真如镇街道的星河世纪城小区根据《普陀区既有住宅更换电梯软法指引》，实现一年更换1部电梯至一个季度更换4部电梯的“加速度”。
　　根据《普陀区社区安装新能源电动汽车公用充电桩软法指引》，桃浦镇迎春苑小区两个月完成12个公用充电桩建设并投入使用，雪松苑小区更实现3个月安装155个充电桩。
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　　随着“软法指引”在各领域的持续落地，普陀区以法治“绣花针”破解治理“老大难”，让“小切口”改革持续释放“大效能”，在回应群众急难愁盼中夯实平安建设的法治根基。今年，普陀区计划编制7部“软法指引”，为普陀区经济社会高质量发展贡献法治力量。