法治赋能就业 服务融入治理

□ 本报记者　　 李　　娜
□ 本报通讯员 弭风钊 文/图

　　“赶集啦！”在山东省济宁市任城区金城街道开泰花园社区，赶集是居民最盼望的事之一。在这里，既有琳琅满目的“民生集市”，还有招聘展位组成的“就业集市”，让居民实现“逛集市、选好物、询岗位、享服务”一站式体验。
　　值得一提的是，集市还具有普法宣传与社区矛盾纠纷排查的“隐形功能”。“我们设立‘律师赶集’摊位，提供法律咨询、纠纷调解等服务。社区工作人员和网格员在集市上与居民面对面交流，及时了解矛盾纠纷和风险隐患，同时开展反诈宣传、政策宣讲，让居民顺便‘带法回家’。”开泰花园社区党委书记肖克告诉《法治日报》记者。
　　开泰花园社区的故事是山东“社区微业”实现就业促进与社会治安综合治理深度融合的缩影。2021年以来，山东以畅通就业微循环、服务就业大格局为主线，以城乡社区为基本单元，聚焦低技能、低收入、高失业、离校未就业高校毕业生等“两低两高”群体，围绕拓岗位、促创业、提技能、强联动、优服务五大关键环节，创新推出“社区微业”基层就业服务模式，推动就业服务更精准、更便民、更接地气，逐步形成具有山东特色的基层就业服务模式。
构建“五微一体”工作体系
　　回望山东“社区微业”的成长，三个发展阶段清晰明确：2021年至2023年为萌芽探索期，各地开展基层就业服务探索，青岛、潍坊等地涌现多项务实举措。2023年至2024年进入全面启动期，山东省就业和农民工工作领导小组办公室印发三年行动计划，将其列为省级重点工程，省市县乡村五级联动，全面推进“微就业、微创业、微组织、微技能、微服务”五大任务落地。2025年以来进入深化提升期，推动“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”的“双圈融合”，着力实现从单一促进就业向就业提质、治理增效、消费提振协同发力的高质量转变。
　　目标清方向明，则动力足。“社区微业”工作实践中，山东围绕“五微一体”工作体系创建不断创新。
　　拓展“微就业”方面，紧扣“一刻钟便民生活圈”建设，大力发展社区商贸、养老托育、家政服务等业态，健全岗位开发、用工服务、政策激励联动机制。
　　支持“微创业”方面，支持社区依托楼宇经济、夜间经济、便民商圈等载体，鼓励居民发展微商电商、网络直播、社区团购等新业态新模式，丰富社区创业形态。
　　创新“微组织”方面，将社区就业服务全面融入党建引领社会治安综合治理格局，由社区党组织牵头对接辖区企事业单位、社会组织、商业楼宇，探索建立社区就业联盟，有效整合岗位信息、用工需求、服务资源，畅通社区就业“微循环”。
　　培训“微技能”方面，常态化摸排社区失业人员、就业困难人员等群体技能状况和培训意愿，建立需求清单，围绕企业紧缺工种开发微型化、实用化培训项目，推广“微课程”、短视频教学，方便居民就近错时参训。
　　优化“微服务”方面，依托党群服务中心、商超网点、便民服务站等现有场所建成10369家社区就业驿站，基本实现重点区域全覆盖，打造群众身边的“15分钟就业服务圈”。
　　以“五微一体”为抓手，推动“社区微业”落地生根。山东持续深耕“社区微业”品牌，不断激活基层就业新动能，释放社区治理新效能，激发便民消费新活力，创建社区就业创业服务体系。
“民生堵点”成为“治理支点”
　　就业难、生活不便等民生堵点，正是社会治安综合治理中的有力支点。“社区微业”从解决群众最关心、最直接、最现实的需求入手，把就业服务、便民市集、法治宣传等资源下沉到家门口，以“小切口”破解“大难题”，用“微服务”托起“大民生”。
　　在青岛市，建在各社区的50个“零工之家”是农民工进城打工的暖心“第一站”。“零工之家”聚焦农民工等重点群体就业需求，整合多部门资源，推出“安居保障、权益护航、健康守护、子女入学、安全生产”五大专项服务，提供免租金住房、法律援助、免费体检、子女入学统筹及安全培训等，基本形成“15分钟零工服务圈”。
　　“15分钟就能享受到贴心服务，权益有兜底、生活有着落，在外务工也有了满满的归属感。”外地来青岛打工的张先生告诉记者。“零工之家”将农民工的权益保障作为关注重点，建立用工全过程监管和信用约束机制，实施用工主体分级管理，将工资专户与社保、信用挂钩，对欠薪企业实施“黑名单”制度，推动2025年全市欠薪案件同比下降67%。
　　“民生堵点”成为“治理支点”，推进治理提质增效。在推动“社区微业”落地实践中，各地因地制宜有效提升了社会治安综合治理效能。比如，济南市将开展“社区微业”纳入法治为民办实事重点培育项目，通过构建“社区—网格—楼栋”组织链条，形成了上下贯通、一体推进的工作合力。
从“被照亮”到“去发光”
　　从“宝妈”变身为“社区管家”，是开泰花园社区居民殷令风的转变。半年前，有两个孩子的殷令风深陷“就业顾家两难全”的焦虑中。正发愁时，“社区微业”为她提供了家门口工作的机会。“社区引入中国移动进社区服务，给我提供了社区便民服务岗位，工作地点就在小区内，兼顾了照料家庭与个人增收。”殷令风说。目前，殷令风不仅为居民办理宽带业务、解答话费咨询、检修网络故障，还开展反诈宣传，将日常发现的矛盾纠纷和风险隐患及时反映给社区。
　　从“被照亮”到“去发光”，通过解决就业难题，增强就业群体对社区的认同感，引导其主动参与基层矛盾风险排查化解。在威海市环翠区，每天有近2000名快递员、网约配送员穿梭于大街小巷、楼宇商圈，成为收集矛盾风险的“移动探头”和“流动哨兵”。网约配送员、快递员等新就业群体在线下及时捕捉小区安全隐患、非法集资线索、金融风险、矛盾纠纷等各类情况，通过线上渠道便捷上报、快速反馈。2025年以来，累计发现、上报并推动解决各类问题线索1400余条。
　　融入共治，也在共治共享中实现自治和发展。如今，越来越多新就业群体从“被照亮”的受助者，转变为“去发光”的奉献者。