区内飞行无忧 周边“黑飞”锐减

　　□ 本报记者 张海燕
　　
　　累计受理预约16377人次，到场体验飞行10127人次，日均101人次……这是上海首批无人机飞行体验区开放三个月以来的飞行数据。
　　据了解，上海警方秉持“服务为先、疏堵结合”理念，在全国率先探索划设公众消费级（微型、轻型、小型）无人机飞行体验区，由此将全市行政区域空域科学划分为适飞空域、管制空域及飞行体验区三类。首批无人机飞行体验区包括世博文化公园、世纪公园和上海植物园，自2026年2月1日《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》实施后，正式对外开放。
　　面对低空安全“强治理”的要求，上海警方如何平衡无人机“管”与“放”的现实矛盾？近日，《法治日报》记者跟随警方一探究竟。
满足新期待
　　上午10时，浦东世博文化公园无人机飞行体验区，市民王先生正操纵无人机准备起飞。“这里预约飞行很方便，可拍素材也很多，像双子山、温室花园、大歌剧院等，都是不错的打卡点。”
　　像王先生这样的无人机爱好者，在上海并不少。据上海市交通委统计，截至2025年，全市累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量达320万余架次。然而，伴随产业发展，无人机“黑飞”“乱飞”等问题，给城市公共安全、空域秩序带来严峻挑战。
　　去年12月24日，上海市人民政府发布《关于公布微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围的通告》，将上海行政区域空域分为适飞空域与管制空域，前者可直接飞行，限高120米，主要位于郊区；后者需提前向空中交通管理机构申请，获批后方可飞行。
　　“外环内多为管制区域，市民申请飞行不易。在确保净化低空安全环境的前提下，为满足市民日益增长的飞行需求，我们联合市交通委向市政府提议，在管制空域内开展飞行体验区试点。”上海市公安局警务航空总队无人机反制管理支队教导员金柏石说。
　　为筑牢安全底线，上海市公安局会同军民航、交通、绿容等部门，通过评估安全风险，线上、线下实地压力测试，制定安全管理方案，设定放飞容量和时段。
　　目前，浦东世博文化公园和世纪公园飞行体验区每日可预约的飞行时段为8个，从9时到17时，每个时段预约上限为50个；上海植物园飞行体验区每日可预约的飞行时段为7个，从10时到17时，每个时段的预约上限为30个。市民在“随申办”上搜索“无人机飞行服务”，选择“体验区预约”，可线上查询各时段的预约情况，可随时预约。
保障全流程
　　“保费一天7元，机身损失可赔1000元，第三者责任可赔10万元……”在世博文化公园内，记者注意到几位身穿蓝马甲的保险员工正在向飞手推荐保险种类。据了解，这是浦东警方引入的全国首个无人机第三者责任险日险，保费每日7元至13元，覆盖10万元至50万元的第三者责任险赔付。
　　“我们在警航总队的引领下，计划将世博文化公园和世纪公园打造成飞行服务的对外窗口，解决好飞友‘不能飞、不会飞、不敢飞’的问题。为防无人机误伤游客，我们还提出了‘限低飞行30米’的建议。”浦东公安分局无人机防控与安全管理大队大队长高一飞说。
　　据介绍，除专属保险为安全飞行托底外，浦东警方还协调辖区内无人机教育培训机构，对第一次飞行的市民免费进行飞行培训，为安全飞行保驾护航。同时，协调街道平安志愿者入驻无人机服务点，指导市民进行实名注册、飞行预约，从而实现顺利合规飞行。
　　位于徐汇区的上海植物园，名木古树林立，为防止无人机起飞误伤树木，徐汇警方也友情提出了“限低飞行30米”的建议，并将无人机起降点设置在停车场内，联合园方划分了“等候、预约核验、飞行操作”3个功能区，有序分流前来飞行无人机的市民。
　　此外，徐汇警方通过后台数据分析，针对预约人员中未成年人与老年群体占比较高的情况，对接区教育局、辖区无人机销售网点，提前开展精准宣防，市民到体验区飞行的效率大幅提升。
　　“通过构建‘公安主导、属地联动’的全过程服务体系，让市民群众在飞行体验区内放心飞行，并通过数字赋能定期收集市民意见，‘一站式’解决市民的飞行困惑，从而不断提高飞行体验区的体验感和广大群众的满意度。”徐汇公安分局情指中心无人机防控与安全管理大队民警苗韵哲说。
拧紧“安全阀”
　　漫步在几个飞行体验区内，景色各异，主干道及各出入口均可见到相似的提示标牌、语音播报喇叭等引导设施，电子显示屏定时循环播报起降区点位、放飞流程与合规飞行要求。
　　据了解，除服务市民外，浦东警方还致力于将两个公园打造成飞行安全的宣传阵地。以世博文化公园为例，周末节假日客流可达4万至5万人，其中不乏许多飞行爱好者，警方利用公园的标识标牌、广播喇叭、电子屏滚动播放飞行安全宣传告知内容，营造飞行安全氛围。
　　徐汇警方则联合上海植物园构建了“动态管控、数据赋能”的工作模式，自今年2月1日运行以来实现了“零事故、零投诉”。同时安排警力，实时监测体验区内无人机的飞行姿态和区域，严防飞出体验区范围。
　　“首批飞行体验区开放以来，得到了绝大多数慕名而来的无人机爱好者的理解与支持，至今未发生重大违规飞行案件和安全事故。”金柏石说，飞行体验区的规范管理也带动周边“黑飞”警情显著下降。
　　此前，世博文化公园辖区所在的上钢新村派出所接报处置的“黑飞”警情曾一度在全市排名靠前，自从设立飞行体验区后，通过主动引导，该区域已基本无“黑飞”警情。
　　记者了解到，上海警方现已会同相关部门着手开展第二批飞行体验区的选址和调研工作，将视情提出逐步增设飞行体验区的申请，为无人机爱好者提供更多飞行空间。