生态保护与修复监管法治化规范化水平不断提高

　　□　本报记者 刘欣
　　
　　生态保护与修复监管是美丽中国建设的重要根基。
　　制度体系更加完善、问题监督更加精准、评估工作更加扎实、生物多样性保护更加全面、示范创建更加深入……过去一年，生态保护与修复监管工作取得积极进展。
　　“下一步，我们将持续加大生态保护与修复监管力度，不断夯实人与自然和谐共生的美丽中国生态根基。”生态环境部自然生态保护司司长张玉军在生态环境部5月29日举行的新闻发布会上表示。
持续完善监管体系
　　“过去一年，我们持续完善监管体系，提升监管能力，各项工作取得新成效。”张玉军在介绍“强化生态保护与修复监管 筑牢美丽中国建设生态根基”有关情况时说。
　　具体来看，制度体系更加完善。配合推进生态环境法典编纂，生态环境部“指导协调和监督生态保护与修复”职责明确写入法典。同时，将生态保护与生态修复两项工作并列表述，职责边界更加清晰。此外，生态环境部联合有关部门印发了《重大生态破坏事件判定规程（试行）》，填补了长期以来判定标准的空白。编制生态保护“十五五”规划，推动生态质量指数成为美丽中国建设的重要指标，监管工作的法治化、规范化水平不断提高。
　　问题监督更加精准。建立了重要生态空间人为活动监测体系，形成了“月度快速监测、双月协同筛查、年度全面核查”的工作机制。实现了从线索发现、交办核实到整改销号的全链条闭环管理，发现和处理问题的时效性大幅提升。
　　评估工作更加扎实。有序推进第五次全国生态状况调查评估，完成长江经济带、黄河流域、京津冀等九大重点区域评估，发布《国家重点区域生态状况调查评估蓝皮书（2025）》，分批完成了全国452处国家级自然保护区以及首轮次生态保护红线成效评估，为科学决策提供了坚实依据。
　　生物多样性保护更加全面。在国内层面，强化国务院加强生物多样性保护工作协调机制，印发《生物多样性保护重大工程实施方案（2025-2030年）》，推动解决非法捕鸟、人兽冲突等突出问题。在国际层面，昆明生物多样性基金稳步运行，展现全球生物多样性治理的中国领导力。
　　示范创建更加深入。去年新命名了一批生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，并且对前三批命名地区完成了复核。召开“两山”理念20年座谈会，系统总结实践成效等。
守护重要生态空间
　　“绿盾”行动是自然保护地、生态保护红线等重要生态空间生态环境监管的重要举措。今年是生态环境部等部门连续第十年开展“绿盾”行动。
　　作为一项在生态保护与修复监管领域具有品牌效应的专项工作，“绿盾”已经成为常态化监管的一项重要手段，持续守护着我国的重要生态空间。十年来，通过“绿盾”在国家级自然保护区发现的4664个重点问题当中，已经有4662个完成整改，同时新增问题的数量和面积也在“双下降”，基本实现了重点区域重点问题的动态清零。
　　“对于侵占破坏自然保护地和生态保护红线的违法违规行为，我们始终保持着零容忍的高压态势。”谈及“绿盾2026”的重点方向，张玉军介绍，将聚焦自然保护地和生态保护红线内可能造成较大生态破坏的非法矿产、工业、能源、旅游、交通等违法违规人为活动，特别是未批先占、未批先建以及违反规划和环评制度的建设项目，比如违规取水建设滑雪场、与保护目标不符的文旅开发等活动。
　　在区域上，将重点关注三类地区。一是长江经济带、黄河流域、青藏高原、秦岭等国家重要生态屏障区。二是历史遗留问题仍未整改到位的区域。三是常态化遥感监测中发现新增问题的区域。
　　“当然，我们也认识到，当前的监管工作面临着不少的挑战，一方面，生态环境法典、国家公园法等法律法规确立了新的制度、新的规则，对监管工作提出了更高、更精细化的法治要求。另一方面，大数据、AI等新技术的应用以及监管的智慧化水平，仍有待进一步提升。”张玉军表示，“面对这些挑战，我们将不断完善监管制度体系，修订相关监管办法和整改销号政策文件，将依法、科学、精准监管的要求落到实处，同时，持续升级国家生态保护红线监管平台，强化科技支撑与智慧赋能，进一步提升监管工作的质量和效率，坚决守住生态安全的底线。”
用好成效评估“监管标尺”
　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“开展生态保护修复成效评估”。成效评估不仅是检验生态保护工作的“试金石”，更是防范和纠治生态修复中形式主义问题的“防火墙”。
　　张玉军表示，“‘十四五’期间，我国生态系统的多样性、稳定性和持续性得到稳步提升。‘十五五’是美丽中国建设承上启下的关键期，为了确保生态保护与修复工作落地见效，我们要用好成效评估这一重要的‘监管标尺’。”
　　一方面，要摸清生态本底，全面掌握我国生态系统的格局、质量和功能动态变化。另一方面，要对照检验修复实效，推动工程项目坚持“自然恢复为主、人工修复为辅”的科学原则，尊重自然、顺应自然、保护自然，切实提升保护与修复质效。
　　据介绍，“十五五”时期，生态环境部将立足“指导、协调和监督”的职责，从三个维度全面推进这项工作，为美丽中国建设提供坚实支撑。
　　开展总体评价。完成第五次全国生态状况调查评估，客观评价“十四五”期间全国生态状况变化情况，并持续开展年度评价，动态反映全国及各区域生态质量的变化情况。
　　聚焦重点区域。围绕自然保护地、生态保护红线等重要生态空间，持续深化保护成效评估。今年，生态环境部还将协同有关部门正式启动国家公园和自然公园生态环境保护成效评估工作。
　　关注修复成效。重点加强对山水林田湖草沙一体化保护和修复工程以及“三北”防护林体系建设工程等重大生态保护与修复领域工程的监督评估，确保每一份投入都转化为实实在在的生态效益。