社区牵头下的停车秩序治理记

　　□ 本报记者 陈磊
　　
　　位于北京市朝阳区的北花园小区，共有22栋居民楼，居住了8000多户居民，人口超过2万人。曾几何时，小区停车问题让不少居民都大呼“头疼”，不仅停车难，通行也不太顺畅，停车治理呼声强烈。2023年12月以来，当地街乡经过前期深入调研，启动小区停车秩序治理工作，以“剥洋葱”方式针对相应症结提出解决方案，终于使小区停车秩序焕然一新。
　　5月12日，《法治日报》记者走进北花园小区，探访小区停车秩序由“乱”到“治”的历程。
乱停车甚至占用消防通道
　　北花园小区位于朝阳区高碑店地区北花园中路，紧邻京通快速路南侧。小区规划建筑共22栋居民楼。2012年开始，业主逐渐入住。
　　今年30多岁的王女士，在2012年底入住北花园小区。她向记者回忆，刚入住时还没有太多居民，施划的停车位相对充足，她无论什么时间开车回到小区，总有空位可以停车。
　　在她的印象中，随着越来越多的居民入住，小区车辆逐渐多了起来。到了2019年，每天晚上六七点以后开车回小区已经找不到空车位了。
　　“车停在小区开不出去，开出去回小区又没有地儿停。”今年60多岁的小区居民苗女士提起当年的停车问题，连声说“太乱了”。不仅施划的停车位停满了车辆，小区内的道路一旁也停满了，有的路段甚至停了两排车辆，“犄角旮旯的缝儿里，车都恨不能挤进去”。
　　乱停车还阻塞消防通道。北花园小区物业公司北花园项目部经理安阳告诉记者，他们在维护小区停车秩序时经常需要疏通消防通道。2023年秋天，他们在入冬前进行常规消防检查时，发现一辆车停放在消防通道上，紧贴着一家幼儿园的外墙。车辆当天必须挪走，但又联系不上车主。为此，他们调来一辆挪车设备，但车辆距离墙壁太近，挪车设备无法伸进去卡住车辆轮胎。折腾半天，最后由一位身形比较瘦的工作人员挤过去，用千斤顶把车辆支起来，再将挪车设备伸进去，车才挪了出来。
　　“一旦发生火灾，后果不堪设想。”安阳说。
　　“北花园小区交付使用后，一直未收取停车费，但随着入住率逐年提升及外来车辆临时停放，小区成了免费停车场，停车位供需矛盾逐渐凸显。自2019年开始，小区停车秩序混乱不堪，居民怨声载道，停车治理呼声强烈。”高碑店地区办事处城乡办工作人员告诉记者。
物业公司未进行有效管理
　　当时，解决小区停车问题主要由小区物业公司负责。
　　据高碑店地区办事处城乡办工作人员介绍，由于物业公司在停车管理工作推进过程中缺乏和居民的沟通，导致居民不信任并抵制停车管理，停车方案始终未得到居民的认可。
　　北花园小区分为北花园社区和花园闸社区。北花园社区党委书记杨建波、花园闸社区党委书记刘强在接受记者采访时说，当时，北花园小区停车问题已经成为影响社区秩序稳定的首要问题，必须尽快加以解决。杨建波、刘强各自带领社区工作人员深入走访群众，了解问题症结，广泛收集群众意见。
　　两位书记回忆说：“我们经过了解发现，小区停车治理问题，单单依靠社区层面还不能彻底解决。”北花园小区人多车多，超出了小区承载能力，小区实际车辆数量远远超过规划停车位数量，从物理条件上没办法解决停车问题。
　　除此之外，物业公司没有对小区车辆停放进行有效管理，“僵尸车”、非机动车等占用停车资源，部分居民缺乏规范停车意识等，导致车辆乱停乱放情况严重。
　　杨建波还发现一个问题，物业公司既不收取停车费，也没有对小区停放车辆进行登记管理，难以分清停放车辆是小区业主的还是外来车辆。
　　刘强补充道，小区附近有一个地铁站，不少在中心城区上班的车主把车辆停放在这里，然后转乘地铁去上班，同样占用了小区停车资源。
　　问题被上报到高碑店地区办事处。
　　街乡吹哨、部门报到。高碑店地区办事处组织各方力量现场办公，研究如何解决北花园小区停车资源无法满足居民需要、停车管理规范等问题。
“像剥洋葱一样解决问题”
　　“像剥洋葱一样解决问题。”两位书记介绍，在高碑店地区办事处的推动下，北花园小区开始围绕停车治理目标一层层剥离问题。
　　高碑店地区办事处制定《高碑店乡关于北花园区域综合整治提升实施方案》，重点推进小区周围市政道路综合改造提升工程。先期投入大量资金，科学设置硬质隔离，规范停车秩序，完善交通设施，增加信号灯、探头及标识牌，翻新破损路面，规划停车空间，提升停车承载量，推动通惠河南街、北花园街等道路交通整治，项目实施完成后，按照市政道路要求进行移交，施划停车位，引入停车管理公司进行管理，路侧停车秩序显著提升。
　　高碑店地区办事处城乡办工作人员介绍，施划停车位后，既通过经济杠杆手段保障停车秩序，又可以治理违法停车，“该处罚的进行处罚，该拖走的依法拖走”。
　　此时，小区内的停车治理还没有开始，一些外部车主将车辆开进小区停放，停车治理压力转移到小区内部。
　　2023年10月，地区办事处牵头组织启动北花园小区内部停车秩序提升工作。
　　杨建波介绍说，这一步工作的核心目标，是区分小区内外车辆，把非本小区的车辆清理出去。
　　2023年12月，物业公司发布《致北花园小区业主的一封信》，告知居民将核实并登记小区业主车辆信息，为本小区业主办理临时车证。同时，更换小区道闸系统，将小区业主车辆信息输入系统进行识别放行，使机动车停车系统“可视、可停、可管、可调、可控”。
　　据安阳介绍，经过登记，仅小区业主就有机动车3000多辆，而当时的停车位总数只有1400多个，停车位缺口巨大。
　　接着，对于非机动车乱停放占用停车位问题，地区办事处在原有非机动车车棚基础上，结合小区停车实际需求，新建部分车棚供居民使用。同时由各职能部门牵头，对小区居民非机动车停放行为进行文明劝导，极大地改善了小区的非机动车停放秩序。与交通管理部门衔接，清理小区内的“僵尸车”，将无主车辆统一拖离小区，提示车主规范停放。
　　“清理非本小区业主车辆、清理‘僵尸车’、清理非机动车占用车位等措施，腾退出大量停车资源，为后续小区停车治理奠定了坚实的基础。”两位书记说。
启动收费并协调增加车位
　　最后的关键一步是规范小区停车管理。
　　高碑店地区办事处经过对周边小区停车服务价格的调研分析，通过与物业公司、停车管理公司进行多次协商，在入户调查征求居民意见的基础上，形成了停车服务方案并第一时间进行公示。
　　停车管理的主要内容之一是，小区对所有停车进行收费，同时保障停车资源向业主倾斜。
　　为了确保小区收费工作顺利进行，采取了阶段推进的方式。2024年1月1日开始非业主临停收费。2024年5月1日开始全面启动停车收费工作试运行，初期对未缴费的业主进行提示并进行登记。
　　2024年5月，物业公司发放《北花园小区全面收取停车费》的温馨提示。自2024年5月16日起，正式启动停车服务方案，让居民逐渐适应收费停车服务。同时，为居民提供了6个月的免费停车服务。
　　停车位依然不够。
　　为了增加停车资源，针对小区内公共区域是否施划停车位并纳入停车服务问题，物业公司北花园项目部在高碑店地区办事处、两社区居委会指导、监督下，依据民法典、《北京市物业管理条例》等法律法规，针对相关事项，由社区、物业公司组织业主共同决定，征求业主意见。征求期结束后，调查意见通过，随后为小区公共区域施划260个停车位，较大缓解了小区停车压力。
　　王女士发现，经过治理，无论是白天还是晚上，任何时间回到小区都有空车位可以停放，再也不用着急了。
　　“如今，停车秩序特别好，都给捋顺了，回小区不用再转圈找停车位了。”苗女士感慨道。
漫画/高岳