以法治筑牢现代化城市发展之基

　　□ 本报记者 潘从武

　　“流动审批车”上门帮办服务、“商事调解平台”实现“线上+线下”化解纠纷、“高效办成一件事”优化政务服务、“承诺豁免”快捷办理业务……近年来，有“戈壁明珠”之称的新疆生产建设兵团第八师石河子市锐意探索法治政府建设新路，书写了依法行政生动篇章。
　　石河子市主要负责同志近日向《法治日报》记者介绍道，作为兵团成立最早、规模最大、人口最多的市，该市曾长期受早期企业化管理模式影响，在政府职能、行政决策、行政执法等方面基础相对薄弱，一度成为制约发展的突出短板。该市迎难而上，系统推进职能转变、机制优化与能力提升，打了一场补齐短板、筑牢根基的攻坚战，在法治轨道上实现了从“探索探路”到“示范引领”的跨越，为经济社会高质量发展注入了更为坚实可靠的法治动能。
“流动审批车”上门提供服务
　　2026年1月7日，石河子市工程建设项目“流动审批车”启动新一年首轮上门帮办服务，驶入莫索湾片区4个团场，就工程建设项目前期手续办理全流程进行面对面指导服务，全力助推2026年工程建设项目尽早具备开工条件，实现“开门红”。
　　此次“流动审批车”由市政务服务和大数据局牵头，组织市发改委、自然资源和规划局、住建局、生态环境局、水利局等审批部门以及公共资源交易中心等成员单位共同参与。
　　“流动审批车”各成员单位工作人员详细了解了相关团场2026年项目谋划和批次推进情况，对相关政策调整和工作要求进行现场宣讲解读，对在项目前期审批手续办理过程中遇到的难点、堵点问题进行逐一解答和协调解决。
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　　“团场镇区市政道路建设占林、占草是否需要办理环评审批？”
　　“商业综合体项目不挖地基仅填垫土石方是否需要办理水土保持评价手续？”
　　“农用地未利用地是否有最新的土地出让金减免政策？”
　　针对各团场项目负责人员提出的相关问题，“流动审批车”各成员单位工作人员熟练运用业务知识现场给出了专业指导。
　　“‘流动审批车’上门帮办的形式灵活，效果很好，实实在在为团场项目建设解决了许多实际困难。各审批部门的专业指导，帮助我们更加清晰地把握各个阶段前期手续的申报流程、注意事项以及相关法律法规政策要求，有效提高了申报资料通过率，让我们更加有信心推动项目落地落实。”新疆生产建设兵团第八师148团相关负责人说。
　　据悉，“流动审批车”自2023年3月开通以来，已累计开展34轮156场次上门帮办服务，推动1350余个项目及时办结前期审批手续，精准对接基层项目需求，变“坐等审批”为“上门服务”，联动审批部门和技术单位实现“一车办”答疑解惑和现场办公，通过常态化巡回服务，建立了长效助企纾困渠道，形成了“项目加速跑”的可持续机制，各审批部门主动介入、前置服务，推动项目早开工、早建设。
　　“商事调解平台”降低企业维权成本
　　“300万元的合同纠纷通过‘商事调解平台’调解，3天时间就解决了，不仅帮助我们节省了12万元诉讼费，还保住了我们与供应商的合作关系，这是单纯诉讼无法实现的。”近日，石河子市某机械制造企业负责人感慨地说。
　　民营经济是区域发展的活力源泉。石河子市以非公有制经济发展服务中心为核心，搭建起惠企政策、“政企直通车”、商事调解、营商环境监测四大平台，形成“需求收集—问题解决—反馈优化”服务闭环，成为党委、政府联系民营企业的重要纽带。
　　“商事调解平台”整合退休法官、执业律师、资深企业家等专业力量，建立调解专家库，制定规范流程，创新“线上+线下”调解模式，达成的协议可申请司法确认，既筑牢法律效力防线，又从源头减少纠纷发生。2025年，平台成功调处各类经济纠纷1560起，涉及金额3.96亿元，平均调解周期较诉讼缩短80%。
　　不久前，石河子某纺织企业与某银行的1.89亿元借贷纠纷顺利解决，也是该平台高效解纷的典型案例。当时，面对大额贷款偿还争议，企业既担心诉讼耗时久影响正常经营，又顾虑信用受损。平台第一时间指派金融律师与企业家代表联合介入，精准梳理双方诉求、厘清权责边界，仅用20天便促成双方达成还款协议，不仅为企业节约诉讼经费600余万元，也避免了信用危机，让企业得以轻装上阵。
“高效办成一件事”提升行政效能
　　家住石河子市42社区的一位居民近期在医院就诊时，发现自己的医保无法报销，便前来社区咨询，在工作人员指导下，她直接在社区大厅的社保窗口办理了职工医保退休备案，方便以后就医，社保“就近办”这一便民举措让她省心又省力。
　　该居民说：“以前跑来跑去才能把事办完，有时候还不清楚政策，很麻烦。这次三五分钟就办完了，非常方便。”
　　2025年以来，市人社局社保中心与红山街道合作，在红山社保所业务大厅联合开设便民服务窗口，就近为职工群众提供优质高效的服务。社区将社保窗口与社区服务窗口嵌入式融合，进一步方便群众，实现“进一扇门办多件事”。
　　2025年，全市各社区（社保）窗口接待居民业务办理及各类咨询服务5000余人次，通过物理空间融合、业务流程协同、政策宣传联动的方式，实现了民生温度与治理效能的双向提升。
　　市社保中心相关负责人表示：“我们在市区5个街道、石河子镇、市民中心以及14个农牧团场设立了21个社保所和社保服务区，方便老百姓就近办，业务实现了养老、失业、工伤、生育、医疗等全险种全覆盖。”
　　石河子市以“高效办成一件事”为牵引，推动政务服务不断优化、行政效能逐步提升，在市政务服务中心设置17个“高效办成一件事”窗口，将跨层级、跨系统、跨部门、跨业务，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，推进38个“高效办成一件事”事项清单化管理，实现245个关联单事项线上线下集成办理，2025年以来，累计办理“一件事”共计53.6万余件。
　　“真没想到，我虽然没带全相关手续，市场监管部门仍给我办理了食品经营许可证。”石河子市某饭店经理说。近日，这名经理到市民中心二楼市场监管服务区窗口申请办理食品经营许可证，工作人员通过“承诺豁免”方式为其办理了业务。
　　据了解，以“容缺受理、双线并行、限时审批、逾期默认”为原则，石河子市各职能部门政务服务事项网上可办率达100%，“最多跑一次”事项达99.9%，事项承诺办理时限平均压缩80.36%。118项政务服务事项实现“告知承诺容缺受理”，涵盖个人事项19项、企业事项99项，实现205件申报材料“容缺后补”、51件材料“承诺豁免”。