破解“执行难”不再依赖法院单打独斗

□ 本报记者　　 王春
□ 本报通讯员 曾艳
　　
　　在浙江象山，破解“执行难”不再依赖法院单打独斗。
　　2025年10月，象山县人民法院以丹东街道为试点，依托县、乡、村三级综治中心，建立起丹东街道执行联动工作站。县级以综治中心为平台，政法委统筹推进、法院定期向乡镇推送案件清单；乡镇有实体化工作站，选任调解员，协助执行调解，村社选取联络员，协助查人找物、督促履行。整合力量，组建“执行法官+调解员+联络员”联调联处团队，实现执行接待、执前督促、调解一体化运行。
　　截至2026年第一季度，通过执前督促成功化解案件175件，促成当事人达成执行和解13件，撤回执行申请9件。
一份承诺书
　　丹东街道综治中心的一间调解室里，曾经爆发过一场让人揪心的争吵。
　　“他不付抚养费，我凭什么让他看孩子”“她不让我见孩子，我凭什么给钱”……一对离异夫妻，你一句我一句，火药味十足。孩子站在门外，低着头不说话。
　　两人离婚后积怨很深。女方拒绝男方及爷爷奶奶探望孩子，男方一怒之下停付抚养费。
　　如果按老办法直接申请进入强制执行程序，只要有一方不配合，心里的疙瘩没解开，下一次矛盾可能依旧会爆发。
　　这一次，法官没有急着下达执行通知书，而是把两人请进了丹东街道执行联动工作站。法官和调解员对其进行分开谈话。
　　“你不给抚养费，孩子的生活来源就少了很多，这样的做法在法律上也站不住脚。”法官这番话，让孩子父亲低下了头。
　　调解员对孩子母亲轻声劝道：“探望权是法律赋予孩子父亲的，你一直拦着不让见，只会让矛盾越积越深，到头来最受伤的还是孩子。”
　　经过几轮耐心沟通，两人终于同意坐到一张桌子前，心平气和地聊起日后孩子抚养费和探望权的安排。在法官的引导下，他们当场签下一份《抚养费、探望权双向履约承诺书》，约定男方当天支付3万元，之后每月按时足额支付抚养费，女方定期配合男方探望。
　　村社网格员作为执行联络员，之后又上门回访，核对抚养费到账情况，了解孩子的情绪状态。法院还委托村干部给双方做家庭教育指导，共同守护孩子成长。
　　如今，男方按月支付抚养费，探望每周正常进行，孩子脸上的笑容多了。从“对抗”到“承诺”，这起案件让法律文书上的“抚养费”和“探望权”实实在在落地生根。
一桩终本案
　　吴某夫妇欠债400多万元，涉及24个债权人，跨度超过10年。夫妇俩长期在外打工，电话换了好几次，法院查了无数次，二人名下一直没有可供执行的财产。案子一个个“终本”了——程序上结了，钱一分没要回。
　　“10年了，我都快忘了这笔债务。”一个债权人说，“每年去法院问一次，都是‘没财产’，后来也懒得问了。”
　　转机出现在2025年11月。丹东街道执行联动工作站刚成立，为更好发挥“执源共治”优势，法院开展“终本清仓”行动，定期将“终本”案件推送街道，向街道调解员、联络员了解被执行人的经济状况和踪迹。
　　调解员在梳理辖区终本案件时，发现上述案件有一条新线索——被执行人吴某夫妇老家的村子要拆迁了。“如果有征迁款，这不就是重大线索吗？”调解员马上联系法院执行干警，经查，征迁项目确实已经启动公示。
　　可问题接踵而至：24个债权人分散在好几个村，想法各不相同；征迁款怎么分也是个难题。光靠法院制定分配方案，肯定行不通。
　　于是，调解员跟执行干警一起，开始了长达一个多月的“背对背”调解。他们逐户摸排走访，完整登记24个债权人的债权数额。之后，分别做好吴某夫妇和债权人的思想工作。在三次召集债权人开协调会后，债权人同意按70%比例受偿。
　　2026年1月征迁款到账后，双方在综治中心调解室达成和解，吴某夫妇当场致歉。24起案子全部执结，执行到位285万余元。
一次“温情执行”
　　七旬老人李某，5年前被同村村民张某骑电动车撞伤致残。法院判张某赔偿11万元。然而，同样70多岁的张某靠农村社会养老保险生活，名下没有什么财产。
　　承办法官先为李某申请司法救助缓解就医难题，同时依托村社网格员（同时是该村执行联络员），十余次上门摸清双方实情：李某家境拮据，自行承担大额治疗费；张某独居，子女经济条件普通。
　　网格员配合法官找到张某的子女，同时与李某及其家属多次沟通，释法明理，最终双方就赔偿事宜协商一致。今年2月，赔偿款打到了李某的账户上。李某在执行工作站签署结案证明。积压5年的执行案件圆满办结，双方心结得以化解。
　　办案法官感叹道，“执行不能”不等于无解。当被执行人没有能力履行时，联络员“人熟”的优势就派上了大用场。这种“温情执行”，既维护了申请人权益，也化解了信访风险。
　　抚养费探望权案，通过“执前督促+双向承诺书”，把对抗变成合作；终本案，靠的是调解员的“韧劲”和网格员的“腿脚”，把死账盘活；执行不能案，以“司法救助+亲情劝导”方式，让走投无路的人看到希望。
　　这些执行案，有一个共同点——不是依靠法院一家干成的。
　　县级指挥平台统筹调度，乡镇工作站实体运行，村社网格员扎根一线。案件双向推送，48小时风险反馈，执行线索“网格直通车”直达。这套“执源共治”机制，把法院、公安、司法、街道、村社、网格员、调解员、社工全部串在了一起。在象山，破解“执行难”，正在变成一场“党委领导、政法统筹、部门协同、社会参与”的全域联动治理实践。