法治织密新业态劳动者“权益保障网”

　　□ 本报记者 韩丹东

　　2026年4月，人力资源和社会保障部、国家发展改革委、农业农村部印发《关于统筹城乡就业政策体系的意见》，其中提出，挖掘消费新业态就业机会。深挖便民服务、文旅、首发经济、冰雪经济、入境经济等牵动性强、增长空间大的消费领域就业潜力，同步提升消费者生活品质与劳动者收入水平。同时提出完善社会保险制度，研究制定促进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的措施，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围。
　　如今，新业态新模式不断涌现，灵活就业成为就业市场新常态，外卖骑手、网约车司机、快递员、同城配送员等群体成为就业市场的重要组成部分，新业态劳动者队伍愈发壮大。与传统就业模式不同，新就业形态的灵活性、多元性也带来劳动关系认定难等权益保障问题。
　　对此，接受《法治日报》记者采访的专家认为，近年来，从顶层制度设计到地方实践创新，从专项立法推进到监管执法强化，多部门合力打出法治“组合拳”，通过试点扩围、机制创新、数字赋能等一系列举措，为新业态劳动者筑牢权益保障法治根基，织密了“权益保障网”。
痛点逐步击破
　　记者梳理相关报道发现，从地方出台用工规范，到平台与劳动者协商定规则，新业态劳动者权益保障正从政策层面落到具体实践细节中。
　　2025年8月，江苏省常州市出台《常州市新就业形态劳动用工管理指引》，明确要求，网约车驾驶员、网约配送员、外卖送餐员、网约同城货运驾驶员等新就业形态劳动者，连续工作超过4个小时的，企业应设置强制休息规则，20分钟内不再派单。2025年4月，2025年度“饿了么”（上海）协商算法恳谈会召开，外卖平台与骑手代表签订网约配送算法和劳动规则协议，涵盖劳动报酬、休息休假、劳动保护、协商协调机制等方面。在京东外卖业务板块，全职骑手实现100%签订劳动合同、100%足额缴纳五险一金，企业每月为每位骑手平均承担约2000元的五险一金相关费用。
　　《法治日报》律师专家库成员、北京市两高（上海）律师事务所副主任徐吉平指出，新业态劳动者权益保障曾面临的核心痛点，如今正被逐步击破。
　　劳动关系认定难，曾是新业态劳动者维权第一只“拦路虎”。此前，企业常通过签订合作协议、引导劳动者注册个体工商户等方式规避劳动关系认定，导致劳动者遭遇欠薪、工伤时维权无门。2024年12月，最高人民法院发布依法保障劳动权益总体情况和新业态劳动争议专题指导性案例，聚焦企业与新业态劳动者之间的劳动关系认定，对司法实践中的突出问题作出回应。徐吉平表示，案例指导贴合新业态发展特点，为司法实践提供明确指引，让平台与劳动者明晰了权利义务边界，从源头减少争议。
　　职业伤害保障是新业态劳动者最迫切需求之一。2025年4月，人力资源社会保障部等九部门联合印发《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》，明确在扩大试点的基础上，逐步在全国范围内建立实施职业伤害保障制度，用3年左右的时间，从扩容省份、新增企业、拓宽行业3个维度分步骤、渐进式推进职业伤害保障试点扩围工作。
　　此外，记者观察到，规范算法用工规则、打破算法“黑箱”成为近年各方工作焦点之一。
　　过去平台单方设定订单、薪酬、考核规则，劳动者被动接受，甚至为此牺牲休息时间。如今，算法协商成为行业新风向。2025年9月，全国总工会在上海召开平台算法和劳动规则协商工作现场交流会，头部平台陆续签订专项协议，明确报酬不低于当地小时最低工资、设恶劣天气补贴、取消“超时扣款”，网约车行业公开计价、降低抽成、升级防疲劳规则。徐吉平表示，算法协商让劳动者从“被动接受者”变为“参与制定者”，让新业态劳动者的核心权益从被算法“模糊”逐步走向“算得明白”，是法治在数字经济领域的生动实践。
　　维权渠道畅通让诉求快速响应。全国根治欠薪线索反映平台小程序让维权“网上办”“扫码办”常态化。《法治日报》律师专家库成员、北京天驰君泰律师事务所合伙人郭政对此表示，维权救济机制优化精准贴合新业态劳动者“时间碎片化、工作流动化”特点，线上线下联动纠纷解决模式大幅降低维权时间与经济成本。
框架不断完善
　　受访专家指出，近年来，我国从立法、监管、司法多维发力，完善新业态劳动者权益保障法治框架，压实平台责任成为核心着力点。
　　郭政指出，我国的制度设计在两方面实现突破：一是用工责任边界进一步明确，二是平台法定义务全面增加。2021年，人力资源社会保障部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，划分平台用工三类情形，明确“不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理”的，平台需承担报酬、休息、安全等基本责任。此外，制度还从社保、算法等方面全面强化平台义务。职业伤害保障试点创新按单计费、应保尽保，以平台为责任主体，不以劳动关系为参保前提，部分头部平台提供养老保险补贴；要求公开派单分配、考核奖惩、佣金抽成规则，保障劳动者知情权、参与权、协商权；明确平台承担安全教育培训、劳动防护供给、恶劣天气作业保护等法定责任。
　　郭政分析，制度核心是让平台承担与管理能力、经营收益匹配的责任，改变“管劳动不担责”的不合理现状。徐吉平指出，从原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》到《工伤保险条例》再到劳动合同法，一系列法律法规与政策文件形成闭环，在一定程度上搭建起平台用工责任的“框架”。
保障向深向实
　　采访中，专家表示，当前新业态劳动者权益保障工作已取得明显成效，但相关群体规模持续壮大，诉求日趋多元，数字经济不断催生用工新情况，现有保障体系仍有进一步完善的空间。社保参保扩面、实现保障普惠均等、优化维权渠道等将成为工作重点。对此，应坚持以法治为引领，通过政策完善、机制创新、数字赋能，让权益保障更有力度，覆盖面更广。
　　徐吉平指出，目前，实践中仍存在社保参保率低、险种不全等问题，原因在于传统制度与新就业特征不适配、缴费压力大、参保渠道不畅。
　　在他看来，应强化法治宣传与监管，督促平台依法参保，同时参照职业伤害保障实行“按单按比例缴费”，探索多方分摊费用；还应在提升参保便捷性的同时，扩大险种，推动失业、生育保险延伸覆盖。郭政则提出“弹性社保”思路，可推广“低基数、低比例、长周期”灵活缴费，以适配新业态劳动者收入不稳定等特点。
　　针对新业态劳动者维权渠道不畅的问题，徐吉平建议，提供个性化线上法律服务、推行错时调解、AI辅助准备材料、线上书面审理仲裁。郭政则建议，打造“一站式”线上维权平台，整合渠道实现“一次提交、全程跟踪”；推行“容缺受理”与证据自动调取，减轻举证负担；建立“快调快裁”机制，线上开庭、远程质证，缩短周期。同时依托工会驿站、零工市场、物流园区增设线下站点，配备法援力量，形成线上高效、线下兜底的联动格局。

记者手记

　　新业态劳动者是经济社会发展不可或缺的重要力量。保障这一群体的权益，不仅关乎劳动者自身的生计与发展，更与民生福祉和经济大局紧密相连。
　　在采访过程中，记者曾遇见清晨奔波在街头的外卖骑手，也采访过深夜下班的快递小哥，还曾聆听网约车司机对权益保障的真切期盼。这些日夜穿行在城市中的劳动者，用汗水串联起千家万户的便捷生活。然而，一度，他们却面临劳动关系认定困难、社保覆盖不足、算法机制不透明、维权成本较高等现实困境。
　　如果说各地实践是法治保障的“毛细血管”，那么顶层制度设计便是撑起整个体系的“骨骼”。面对新业态劳动者权益保障的难点痛点，我国以法治为主线，从顶层设计到地方实践、从司法指引到监管执法，打出了一套精准有力的保障“组合拳”——强制休息、算法协商、职业伤害保障扩围、线上维权提速……直击症结，实效初显。
　　随着专门立法稳步推进、平台主体责任不断压实、社保覆盖与维权服务持续优化，法治保障网越织越密，对新业态劳动者的权益保护也愈发坚实有力。这份保障，既是对数字经济规范发展的有力引导，也破解了新业态发展过程中曾出现的用工乱象，更让新就业形态逐渐摆脱“粗放生长”的困局，走上一条更规范、更有温度、更具韧性的发展之路。
　　法治的守护，最终要落实到每一位劳动者身上。记者期待，每一位新业态劳动者的合法权益都能得到切实守护，每一位奔跑在路上的奋斗者都能在城市中找到归属感，安心、安身、安业。