织一张网 暖群众心

　　□ 本报记者 王鹤霖
　　
　　在雪域高原雅砻河谷畔，西藏自治区山南市琼结县正实现从“管理”到“治理”再到“服务”的深刻转变，法治不再是冰冷的法律条文，而是群众身边触手可及的公平与温暖。
　　前不久，两位因冬季草场放牧边界产生纠纷的农牧民，来到琼结县综治中心综合受理窗口求助，满心焦急又不知所措。依托“公检法司同堂坐诊”服务模式，工作人员第一时间安抚当事人情绪，耐心倾听双方诉求；草原管护专员现场核对草场确权台账，驻中心法律顾问用藏语解读本地草场管理法规，人民调解员同步联动调解。多部门一站式高效联动，不到一小时就厘清双方分歧，两位农牧民当场握手言和，烦心事得到圆满解决。
　　“草场纠纷是我们牧民的大事，在家门口一次就解决了，服务太贴心！”群众的朴实感慨，正是琼结基层治理实效的真实写照。近年来，当地坚持以人民为中心，探索“一扇门、一张网、一套拳”法治政府建设新路，打通服务群众“最后一公里”，用务实暖心的法治服务化解基层矛盾，切实守护群众安心，为雪域高原基层治理现代化打造了鲜活的“琼结样本”。
从“多头跑”到“一站清”
　　走进琼结县综治中心，统一的标识、明晰的导视、高效的流程让人眼前一亮。曾经，群众遇到纠纷，常常要在法院、检察院、司法局、信访局等多个部门间穿梭，因程序不清、路径不明而倍感无助。琼结县以“集成改革”破题，敢于做“减法”与“加法”，通过强力整合司法、调解、信访、法律援助等资源，砍掉不必要的繁文缛节。同时赋予综治中心统筹协调职能，建立统一受理、分类导入、联动处置、全程跟踪的闭环机制。
　　如今，这里运行着“全科医生+分诊台”模式。工作人员形象比喻：“我们先做‘初诊’，判断纠纷类型，再邀请相应的‘专科医生’进行联合会诊。”为确保力量联动，琼结县建立相关单位常态化派驻与联席会议制度，形成信息互通、效力衔接的“同堂坐诊”格局。
　　这扇“门”的打通，直接将矛盾化解在前端。数据显示，大量简单的劳资、邻里纠纷在诉前即通过调解途径圆满解决，群众的维权成本平均降低60%以上。
从“硬执法”到“暖服务”
　　在琼结镇，务工人员王大姐接过被拖欠工资的同时，收到了一份特别的“法治暖心包”，内含一份维权指南。
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“没想到不仅快速拿回拖欠工资，政府还给我们提示了后续风险，心里特别踏实温暖。”王大姐的真切感慨，道出了当地法治服务的暖心底色。
　　在帮助王大姐成功讨薪后，执法部门举一反三，约谈企业负责人，同步开展规范用工专项检查，坚持末端化解与源头治理并重，以精准温情的法治保障，切实守护群众切身利益。
　　法治既有雷霆万钧的刚性，也需春风化雨的浸润。琼结县编织了一张覆盖全域、直达末梢的“法治服务网”，通过“精准滴灌”实现服务提质。
　　针对老年人、残疾人等行动不便群体，琼结推出“上门法律服务”，把公证、咨询送到群众家门口。针对农民工讨薪开辟“绿色通道”，实行优先受理、优先审查、优先指派，并联动劳动监察部门开展源头治理。正如王大姐所经历的，执法不再是“一罚了之”，而是“处罚与教育并举、末端治理与源头预防并重”。
　　不仅如此，琼结在西藏全区较早探索包容审慎监管，动态更新行政执法“三张清单”（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚）。在一家小型餐馆，市场监管部门发现其存在轻微食品安全管理漏洞，并未简单罚款，而是连续三次上门，手把手指导店主整改达标。
　　这种“执法+服务”的闭环模式，让市场主体对法治的认同感显著增强。辖区内经营户依法经营意识大幅提升，因轻微违法引发的投诉案件同比下降40%，营商环境持续优化。
从“经验治”到“规则治”
　　在琼结县政府常务会议现场，每一项议题讨论前，都有一道必经程序——合法性审查。法律顾问团坐在席侧，针对决策的法律风险逐条提问、出具意见。日前，一场关于“老旧小区改造”的民意座谈会正在进行，群众代表直接参与决策研讨，为政策落地建言献策。
　　这一切的背后，是琼结县用“一套组合拳”筑牢制度根基，将成功经验固化为长效机制。
　　决策守卫机制“靠前”是琼结将合法性审查作为行政决策的“防火墙”，实行法律顾问、公职律师全程参与，创新引入“群众代表参与研讨”机制。县政府常务会议议题合法性审查率达100%，确保决策既合法合规，又接地气、合民意。
　　琼结通过执法“上线”，让执法更透明、更规范。将行政执法“三项制度”细化为35项量化考核指标，同时自主研发“行政执法三项制度可视化监督平台”。执法过程中的每一个关键节点、每一份文书、每一段音像都实时上传、全程留痕、在线监督。执法监督实现从“事后追责”到“全程可视”的转变。
　　在普法工作中，为确保普法宣传“入心”，琼结从“单向灌输”转向“双向互动”。线上，自制汉藏双语普法动画《琼结达娃卓玛讲民法典》、闯关小游戏，让法律知识在指尖流传；线下，法治文化主题公园、乡村“法治小喇叭”、普法舞台剧遍地开花。全县实现村（居）法律顾问、中小学法治副校长全覆盖，法治精神正浸润到每一个角落。
　　法治，是现代政府的基本特征，也是人民幸福安康的重要保障。从琼结综治中心那扇便捷的“大门”，到覆盖千家万户的“暖心法网”，再到那套严密规范的“制度铁拳”，琼结县正以法治为笔，在雪域高原上绘就治理能力现代化的新画卷。