发挥独特优势激活基层法治动能

　　□ 本报记者 徐鹏

　　青海省玉树藏族自治州依托“马背调解队”“帐篷调解室”等特色载体，在海拔4000米以上牧区实现矛盾纠纷排查全覆盖；海西蒙古族藏族自治州创新“双语调解+行业调解”模式，针对矿产资源开发、生态环境保护等重点领域纠纷开展专项调解，近年来处理纠纷5961件；西宁市建立“司法所+社区网格+律师”调解机制，近年来处理纠纷4417件，成功率达98%……如今在青海，各地司法所立足实际打造特色调解品牌，成效突出。
　　2025年12月30日，司法部、中央社会工作部、中央政法委、财政部等4部门联合印发《关于充分发挥司法所职能 服务基层社会治理工作的意见》（以下简称《意见》），对充分发挥司法所职能、服务基层社会治理工作作出具体安排。近年来，青海省司法厅聚焦司法所基层法治阵地、矛盾化解前沿、服务群众窗口等核心定位，推动司法所全面融入基层社会治理体系，为高原基层治理现代化注入强劲法治动能。
明确职能压实责任
　　西宁市城北区马坊街道位于城乡接合部，近两年来发展迅速，合同往来频繁，潜在法律风险随之增加。对此，城北区司法局马坊司法所深入落实城北区委“四元四色”矛盾纠纷多元化解机制，紧扣“幸福里”工作要求，积极推动街道建立合同合法性审查必经程序：凡街道及村（社区）对外签订的服务合同，必须经街道聘请法律顾问审核把关，未经审查不得签署。
　　在三其村新村二期建设项目中，法律顾问提前介入，对项目立项、招投标及建设合同等关键环节进行全方位合法性审查。截至目前，该项目已完成总工程量的90%，计划于7月启动分房工作，实现项目建设零纠纷、群众利益最大化。
　　“针对老旧小区改造、村集体经济等重点项目，我们提前介入、全程跟进，对项目实施方案、征地拆迁协议、施工劳务合同等各类文件逐一审阅，保障了项目依法合规、平稳推进。”马坊司法所所长韩生娟说。
　　正如此，青海坚持把司法所作为基层社会治理的关键力量，明确职能、压实责任、健全机制，推动司法所在基层治理中有位有为有效。紧扣法治建设、矛盾化解、法律服务、风险防范四大职能，指导司法所当好乡镇（街道）法治参谋助手，协助开展重大决策合法性审查、规范性文件审核、行政执法监督，2025年全省司法所为基层政府提供法律意见6127条，参与制定审核规范性文件232件，指导完善村规民约849件，推动基层治理全程依法、规范有序。
　　鉴于辖区各村原有村规民约中与法律法规不符、内容滞后、可操作性不强等问题，海东市乐都区司法局碾伯司法所主动牵头，组织法律顾问、村干部、村民代表开展座谈研讨，广泛征求群众意见建议，逐村梳理修订重点。
　　在修订过程中，碾伯司法所重点将法治元素融入村规民约，明确村民权利义务、邻里相处、红白喜事操办、环境卫生、矛盾纠纷化解等方面的具体要求，坚决摒弃大操大办、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习，增加法治宣传、人民调解、志愿服务等相关内容，累计修订完善村规民约23份，删除不合规条款16条，新增法治相关条款32条。
促进基层法治建设
　　“没想到在家门口就能把邻里纠纷解决了，司法所的同志不仅给我们讲道理，还普及法律知识，真是太贴心了。”近日，西宁市城西区居民王女士在司法所调解员的帮助下，成功化解了与邻居的宅基地边界纠纷，对司法行政部门的基层服务竖起了大拇指。

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　　这是青海深入贯彻落实《意见》，深耕基层法治建设的生动缩影。聚焦婚姻家庭、劳务用工、物业服务、农村土地、涉众金融等重点领域，全省司法所主动靠前、联动处置，2025年共参与乡镇（街道）调委会调解2052件、村（社区）调委会调解1602件、行业性专业性调解3686件。2026年以来，全省司法所摸排纠纷线索58971件，摸排纠纷9540件，联动乡镇（街道）、村（社区）、行业性专业性调解组织，形成分层分类、多元协同的化解体系，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽。
　　党建引领基层治理。青海推进司法所党支部标准化规范化建设，把党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用体现在治理一线。依托司法所建立基层治理观测点，组织“法律明白人”、人民调解员、法律顾问等力量深度参与自治、法治、德治融合实践，引导群众依法有序参与基层公共事务。
　　针对部分村子存在的高额彩礼加重群众负担、厚葬薄养违背公序良俗、邻里纠纷易引发矛盾升级等突出问题，共和县司法局恰卜恰司法所主动摸排梳理，建立问题台账，实行“一案一策”精准化解。
　　对排查出的高额彩礼纠纷，调解员主动介入，联合村干部、乡贤耐心调解，劝说双方理性协商彩礼金额，累计化解此类纠纷18起，推动彩礼金额平均降低30%。对厚葬薄养问题，通过宣传赡养老人相关法律规定、表彰孝老爱亲典型，引导群众转变观念，签订赡养协议25份。
优化公共服务供给
　　前不久，玛沁县司法局大武司法所工作人员来到辖区4名孤寡老人家中，为他们送去慰问品，介绍了公共法律服务工作，并留下联系方式，嘱咐他们如需要法律援助、公证等，将上门开展服务，老人表示非常感谢。
　　“近年来，我们围绕特殊群体开展了特色法律服务，比如开设老年人、残疾人‘绿色通道’，为他们提供上门咨询、代办申请等便民服务，让法治服务更有温度。”大武司法所所长李周吉说。
　　而在祁连山脉东端，针对牧区群众出行不便的实际，门源回族自治县司法局青石嘴司法所推行“预约办、上门办、集中办”，把法律服务送到牧民家门口。
　　近年来，青海以司法所为枢纽，健全基层公共法律服务体系，依托司法所设立公共法律服务工作站397个，实现乡镇（街道）全覆盖，打通服务群众“最后一公里”。聚焦残疾人、老年人、青少年、农民工、新就业形态劳动者等重点群体，精准提供法律咨询、法律援助初审等服务。据统计，2026年第一季度，全省各级法律援助机构共受理案件1997件，提供各类咨询2.5万余人次，开展“法律援助安心行动”，全力维护群众合法权益。
　　为深化基层法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制，今年以来，全省司法所开展法治宣传1500余场次，覆盖面达96%以上，重点宣传宪法、民法典、反邪教、防电诈、反非法集资等法律法规，培育普法志愿者队伍，打造特色普法品牌，推动法治观念深入人心。
　　“以前总觉得法律离我们很远，现在司法所的同志经常来村里开展宣传，还发放藏汉双语法律手册，很多生活中的问题都能在这些资料里找到答案。”同仁市瓜什则乡牧民才让扎西拿着法治宣传手册说道。
　　同时，全省司法所扎实做好社区矫正、安置帮教工作，严格监管教育、强化帮扶救助。今年以来，各县市区司法局委托司法所依法开展社区矫正2496人，安置刑满释放人员11451人、救助1036人，有效预防和减少了重新犯罪，以精准服务夯实基层治理根基。
　　“下一步，将持续落实《意见》精神，强化司法所职能建设、队伍建设、保障建设，推动司法所在基层法治建设、矛盾风险防范、公共服务供给中发挥更大作用，为建设更高水平的平安青海、法治青海提供坚实法治保障。”青海省司法厅副厅长徐惠东说。