重庆监狱系统构建“阳光执法”新机制

　　□ 本报记者 吴晓锋

　　“重庆各监狱在案件评审过程中严格遵循法律程序，努力确保每个执法环节公开透明、公平公正，让我们充分体会到了监狱在维护社会安全稳定、促进罪犯改过自新方面取得的突出成效。”近日，西南政法大学智能司法研究院院长、重庆市监狱管理局执法监督员张翠玲在参与“减假暂”案件评审监督时说。
　　预防为先、闭环管理、数字赋能……近年来，重庆监狱系统不断推进“阳光执法”新机制改革，让监狱执法规范度、融合度、公信度、满意度全面提升。
“一把标尺”量到底
　　在重庆监狱系统，《重庆市监狱管理局核心制度汇编》是民警们必须熟记的“执法手册”。
　　《法治日报》记者了解到，在推进“立改废释”相关法规和制度中，重庆市监狱管理局收集整理近70个核心制度，编印成册，确保监狱系统的执法标准统一、用时可查，为执法开展、民警履职提供制度支撑。
　　“我们在全面规范制度建设基础上，创制性构建了法律顾问一体化服务保障机制，全链条多维度发挥由100余名法治干事、公职律师、外聘法律顾问组成的法律顾问团队作用，实现了力量重组、业务重整、流程重造、机制重建，以专业法治力量确保了重庆监狱工作始终在法治轨道上规范有序运行。”重庆市监狱管理局政策法规处处长王令介绍说。
　　为让执法规范入脑入心，重庆监狱系统开展民警素能比拼，聚焦重点业务条线，通过“理论考试+岗位能力测试”开展实战练兵。通过一场场比拼、一次次测试，

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不断提升民警政治素养、法治意识和业务技能水平。
　　“制度管长远、规矩定方圆。”重庆市政协社法委办公室主任高洁说，重庆监狱系统有力有序抓好规范化制度化建设，坚持立规与执行并重，通过制度集成、素能比拼、法律顾问一体化等务实创新举措，统一执法标准、强化规范落实，体现了高度法治自觉、展现了精细管理水平，为全市法治领域规范化建设作出了有益探索。
织密立体监督网
　　“内部监督常态化，是重庆监狱系统‘阳光执法’的重要保障。”重庆市监狱管理局副局长彭正容介绍，监狱系统统筹发挥各部门职能职责，推动监狱执法融合监督，对“减假暂”案件、罪犯奖惩等进行常态化专项检查和随机抽查，以监督倒逼监狱严格规范公正文明执法。
　　记者了解到，除了内部监督外，重庆各监狱还主动接受驻监检察机关的法律监督，邀请驻监检察室人员全程参与监狱重大执法活动、评审会议，所有“减假暂”案件均送检察机关审查后依法办理。
　　接受监督触角还延伸至社会各界，重庆监狱系统全面建立狱务公开“三张清单”（内容清单、硬件清单和任务清单）机制，实现狱务信息依法“应公开尽公开”。创新建立执法监督员参与“减假暂”案件评审监督机制，邀请执法监督员参与案件评审监督，并通过“监狱开放日”、监狱执法情况通报会等活动，深度参与监狱执法监督，有效提升了监狱执法的透明度和公信力。
　　值得一提的是，重庆监狱系统与民盟重庆市委会全面构建“黄丝带帮教”机制，通过文艺熏陶、技能培训等多种帮教活动，助力罪犯重获新生。接下来，他们还将推广心理团辅、法律咨询、非遗传承等帮教项目，通过扩大帮教覆盖面，进一步点亮特殊人群的希望之光，预防和减少重新犯罪，为维护社会安全稳定贡献力量。
　　民盟重庆市委会社会服务处处长、重庆市监狱管理局执法监督员程建洪说，作为全国“黄丝带帮教”工作的发起地，41年来，民盟重庆市委会与重庆监狱系统携手合作，有效助力了刑释人员顺利回归与社会和谐稳定，走出了一条独具特色、成效显著的帮教之路，生动诠释了社会力量参与平安建设的独特价值。
　　“下一步，双方将深化合作、健全机制、拓展内涵，推动帮教更专业、更温暖，让这条‘黄丝带’在现代化新重庆建设中焕发更强生命力，持续擦亮这张发起于重庆、推广到全国的社会治理名片。”程建洪说。
数字赋能提效能
　　“以前来会见，排队要很久，还要带一堆证明材料。现在，用手机几分钟就可完成预约。”这是罪犯家属对重庆监狱系统数字化改革的直观感受。
　　针对罪犯家属会见准备资料较多、办理流程较长等问题，重庆监狱系统开发了“亲情会见一件事”应用，实现“零材料”办理，家属可24小时在线预约，系统实时显示剩余名额，智能推荐非高峰时段错峰分流。
　　据重庆市监狱管理局提供的数据显示，该应用已服务家属30余万人次，办理业务时长平均缩短80%以上。
　　据了解，重庆监狱系统开发数字监狱应用，全量汇聚“监狱管理”核心业务数据资源，实现“一次录入、全局共享”，数据全程留痕，助力跨部门衔接，提升办案效率。
　　而依托“渝快政”搭建的“云会议”平台，执法监督员可线上参与案件评审监督。各监狱配备智能查询终端、电子公示栏等设备，方便罪犯及家属现场查询监狱执法活动。
　　重庆墨尔墨律师事务所律师王发其说：“重庆监狱系统紧跟时代变化，充分利用互联网架设的‘线上+线下’模式，不受时空条件限制，提高了效率，方便了群众，既阳光又便捷，特别是公开透明的‘减假暂’评审，让群众真正‘零距离’感受到了公平公正。”
　　此外，家属可按权限一键查询罪犯关押地点、改造表现等信息，及时了解罪犯改造的情况。重庆市监狱管理局以“数据跑路”代替“群众跑腿”，实现依法履职与温情服务的有机统一。
　　“作为基层司法行政部门，我们切实感受到重庆监狱系统数字化改革的便民实效。”两江新区司法局律师与司法鉴定管理科负责人赵媛媛说，“指尖办事”替代“线下跑腿”方式，不仅是执法公开透明、更是便利群众的具体表现，彰显了执法为民的初心。此举更凝聚了信任合力，为基层社会平安稳定注入了强劲动能。
　　重庆市监狱管理局局长古明洪介绍，从立规统一到内外监督，从线上到线下，再到数字技术赋能，重庆监狱系统“阳光执法”新机制还在不断探索完善、迭代升级。下一步，重庆监狱系统将持续深化改革，以更规范的执法行为、更透明的工作流程，为平安重庆、法治重庆建设筑牢坚实法治保障。