建立协同履职机制 打造数智赋能平台

　　□　本报记者　　赵红旗
　　□　本报通讯员 邵玉红 谢永强
　　
　　“生态环境法典的颁布，为黄河生态保护提供了更高层级的法治遵循。我们要持续深化黄河流域生态保护和高质量发展的探索实践，把跨区域、跨部门的协同保护大格局构建好。”3月13日，河南省人民检察院郑州铁路运输分院（以下简称郑州铁检分院）举行生态环境法典集中学习研讨时，郑州铁检分院检察长冯跃卫如是说。
　　《法治日报》记者近日采访了解到，郑州铁路运输两级检察机关对黄河流域环境资源案件实施集中管辖。截至目前，已探索建立“1+N”协同保护机制，进一步深化与黄河沿岸地方检察机关、公安机关、各级水利河务部门、自然资源等部门的协作配合，共与各相关部门会签协作意见30份，打破行政区划与部门壁垒，黄河生态保护协作共同体逐渐壮大。
以内外协作凝聚共治合力
　　“生态环境法典‘法律责任编’专门设置了生态环境行刑衔接条款，为行刑衔接机制实践提供了统一的依据。”郑州铁路运输检察院公益诉讼检察部主任王建新曾参与推动与延津县司法局、公安局、自然资源局等五家单位建立信息共享与协作配合机制，对生态环境法典的这一条款深有感触。
　　郑州铁路运输两级检察机关在坚持刑事打击的同时，注重推动建立黄河流域生态保护多方协作机制。
　　近日，郑州铁检分院与孟津区政府、豫西河务局签署文件，决定共建黄河流域生态保护协作站。这是郑州铁路检察机关推动建立的第四个黄河流域协作保护实地站点。
　　据介绍，自2023年8月郑州铁路运输检察院联合郑州铁路运输法院、延津县人民检察院等6家单位，设立省内首个黄河流域生物多样性保护跨区划检警协作站以来，郑州铁检分院不断加大探索力度，先后推动建立三门峡协作站、马渡协作站，助推生态修复检察履职实现“全覆盖”。
　　“没想到在家门口就能看庭审，亲眼目睹比任何说教都更具冲击力。”2025年6月，洛阳市孟津区黄河岸边，洛阳铁路运输检察院诉被告某区城市管理局行政公益诉讼案公开开庭，百余名群众现场观摩，一名旁听的群众感慨不已。这场公开庭审，正是协作机制从纸面走进现实的生动写照。
　　从一隅到全省，攥指成拳的协作机制不断完善、效果日渐显现：一个个协作站点从蓝图走向现实，一场场增殖放流与法治课堂在此交汇……“行政执法+刑事追责+生态赔偿+公益修复”的无缝衔接，正在黄河两岸结出越来越多的丰硕成果。
以融合履职推进综合治理
　　“当时鬼迷心窍，只是想着采矿挣点钱，没想到会破坏生态环境……”近日，谈及当年非法采矿的经历，渑池县的王某后悔不已。
　　“不法分子往往为攫取巨额利益，破坏黄河流域环境资源。”郑州铁检分院副检察长王海霞介绍说，郑州铁路检察机关在办理黄河环资刑事案件时，将“恢复性司法”理念贯穿始终，坚持“修复前置”，将修复意愿作为量刑关键，做到打击犯罪与生态修复、挽回国家损失并重。
　　在王某非法采矿案办理过程中，办案检察官深入贯彻生态修复理念，通过与渑池县自然资源局、当地村民、镇政府多方积极沟通协商，促使其复垦耕地50.7亩。
　　“不能一诉了之，要切实做好‘后半篇文章’，让黄河生态保护实现‘闭环’”，这是郑州铁检分院办案检察官常挂在嘴边的话。在轻罪治理方面，郑州铁检分院探索形成“不起诉+公益服务”“不起诉+普法宣传”机制，嵌入“检村联动”和“集中公开听证”新模式，鼓励犯罪嫌疑人通过履行社会公益服务、赔付生态修复赔偿金等方式承担履行黄河生态修复责任。
　　“机制的建立，最终要落到办案的成效上。”冯跃卫介绍说，郑州铁检分院逐步构建起“预防—治理—修复”的全链条保护体系，截至目前，郑州铁路两级检察机关共办理黄河保护各类案件3559件，其中17起案件入选最高人民检察院典型案例，以融合履职推进黄河流域综合治理“闭环”的成效显而易见。
以数智赋能提升治理效能
　　3月10日，郑州铁检分院办案检察官再次来到洛宁县某风电场建设项目现场，通过无人机传回的画面显示，曾经的水土流失区域已是草木初萌。
　　2024年12月11日，郑州铁检分院接到河南省检察院指派的一条关于洛宁县某风电场项目水土流失的线索。该项目位于洛宁县国家级重点水土流失治理区，长期存在乱弃乱倒、顺坡溜渣、损毁植被、地表大面积裸露等问题。
　　而这条线索，是黄河水利委员会通过最高检、水利部黄河流域检察公益诉讼协同平台（以下简称协同平台）移送的。该协同平台由最高检、水利部牵头，河南省检察院、黄河水利委员会、郑州铁检分院负责日常运营。
　　办案团队依托协同平台提供的卫星遥感影像，迅速锁定案涉区域坐标，开展初步调查。鉴于水土流失治理专业性强，整改修复标准难以把握，办案团队通过协同平台邀请黄河水利科学研究院、省水利厅水土保持领域专家多次赴现场实地勘察。
　　2025年8月18日，郑州铁检分院向相关行政机关制发检察建议。随后，建设单位积极整改，清理废渣2.2万立方米，恢复风电场地植被1.5万平方米，完成生态修复面积870余亩，水土流失现象基本得到治理。
　　4月20日，在协同平台指挥中心的巨型电子屏上，一条条信息线索实时跳动、不断汇聚。目前，郑州铁检分院通过该平台共受理各级河务、水利部门移送线索68件，立案45件，办理省内黄河流域公益诉讼案件44件。
　　“科技之力正为高质量办理涉黄河流域案架起一座‘云端天梯’，让黄河生态保护更加精准、更加有力。”全国人大代表、中国铁路郑州局集团有限公司调度所纪检员郅慧在郑州铁检分院调研黄河流域公益诉讼工作时说。