基层消防工作迎来系统性重塑和整体性提升

　　□ 本报记者　　　　 蒋起东
　　□ 本报见习记者 刘　　琼
　　
　　基层消防治理是基层社会治理的重要组成部分，也是火灾防控的最前沿。为加强和改进基层消防工作，近日应急管理部、国家消防救援局举行政策吹风会，对国务院办公厅日前公布的《关于加强基层消防工作的意见》（以下简称《意见》）进行了相关解读。
　　国家消防救援局副局长宋树欣表示，《意见》的出台标志着消防工作重心向大抓基层深刻转变，必将给新时代基层消防工作带来系统性重塑和整体性提升，对于有效防范化解基层重大安全风险、加快推动消防安全治理模式向事前预防转型、全面提升城乡火灾防控能力意义重大、影响深远。
完善基层消防安全责任体系
　　记者在会上了解到，近年来，江西新余、辽宁辽阳、广东汕头等地发生的重特大火灾都发生在基层，暴露出部分基层单位对自身消防安全责任认识不清、法定职责未有效履行、制度机制空转以及隐患排查不深不细不实等问题。
　　《意见》提出，健全由地方政府主要负责人或分管负责人牵头的消防安全协调机制，完善覆盖基层的消防安全责任体系。
　　“《意见》把落实党政同责、一岗双责，强化属地责任摆在首位，明确提出‘党委和政府组织领导’，就是要强化消防工作的地方事权属性，进一步压实属地消防工作党政领导责任。”宋树欣说。
　　在地方政府消防工作具体职责方面，《意见》明确，县级以上地方政府落实消防规划、经费预算、公共消防设施和基层消防组织建设等工作职责，乡镇（街道）要落实消防安全责任制，依法开展消防宣传教育、消防隐患日常排查、火灾预防、应急疏散演练等具体工作。
　　宋树欣介绍，《意见》要求乡镇（街道）将消防工作职责细化落实到有关内设机构，并明确专门力量，确保基层消防工作有人抓、有人管。
　　此外，《意见》明确行业部门要在落实消防安全责任制、加大行业系统针对性风险隐患排查治理、强化行业消防安全约束和惩戒基础上，重点在行业规划、法规标准、资格资质、行政许可等方面，同步强化消防安全要求。
　　对此，宋树欣表示，《意见》重申了“三管三必须”（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全）原则，旨在推动各有关部门各司其职，密切协同，形成在基层消防工作上齐抓共管的合力。
实施防消一体消防执法监管
　　此次《意见》一大亮点是提出实施防消一体消防执法监管。
　　面对长期以来基层消防监督力量不足问题，《意见》明确，消防救援站主要承担灭火救援任务的同时，同步承担消防监督工作，依法以县级消防救援部门名义开展消防监督检查执法工作。
　　“这是贯彻落实党中央关于消防改革决策部署的一项重大举措。”宋树欣指出，其目的是充分盘活现有编制资源，最大限度向“防”上聚焦用力。
　　《意见》支持政府专职消防员取得消防监督专业资格，协助从事消防监督检查、调查取证、文书送达、火灾简易登记等事务性、保障性工作，发挥辅助消防执法监管作用。
　　《意见》还提出，县级消防救援部门可结合地域、人口、产业等实际将辖区内乡镇划分为若干片区，市、县消防救援部门从取得行政执法资格的消防干部和消防员中按片区配备专业力量，组织实施片区消防监督检查，并以县级消防救援部门名义开展执法，指导协助乡镇做好消防工作。
　　据了解，国家消防救援局已制定《消防救援站消防监督执法规定（试行）》，规范消防救援站防消一体工作范围、方法、内容和程序，明确监督执法纪律要求，树立初始即严的执法理念，把法治思维和程序意识贯穿始终，采取多种形式加强消防执法人员业务培训，强化执法监督和执法过错责任追究，坚决维护队伍清正本色和执法公信力，努力实现防火监督和灭火救援双促进、双提高。
鼓励一线干部担当作为
　　火灾事故调查处理是推动消防安全治理模式向事前预防转型的重要手段。《意见》明确，消防救援部门依法开展火灾事故调查处理有关工作。
　　对于下一步如何开展此项工作，国家消防救援局消防监督司副司长王天瑞介绍，消防部门将健全完善较大亡人火灾备案审查制度、严格落实重大火灾挂牌督办制度。
　　据悉，从今年起，对每起较大亡人火灾，国家消防救援局将启动协作机制，调派专家参与指导，各地较大火灾事故调查报告审议前要报国家消防救援局审查，严防调查浮于表面、问责蜻蜓点水、警示通报秘而不宣，坚决防止事故大事化小、小事化了。
　　对每起重大亡人火灾，国务院安委会将实行挂牌督办，国家消防救援局将派出现场督办组，调派全国专家骨干全程参与指导。同时，对于性质严重、造成重大社会影响的火灾事故，实行提级调查。调查结案后，在向社会公布火灾调查报告的同时，还将公布火灾的真相和细节，以专业调查回应社会关切，以公开透明守护公平正义。
　　在激励层面，《意见》鲜明提出尽职免责要求，“对职责范围内发生火灾事故，但已严格依据法律法规履行有关职责，符合有关规定条件的，依法依规予以免责或从轻、减轻处理”。王天瑞指出，其主要目的是鼓励一线执法干部担当作为，避免“检查有责、不查无责、多干责重、少干责轻”等现象出现。
　　国家消防救援局消防监督司副司长孙毅军表示，加强《意见》的贯彻落实，推动文件精神在各地、各部门落地见效，促进消防工作高质量发展，是应急管理部和国家消防救援局未来一个时期的重点工作。将根据需要，推动抓紧出台或修订相关法律、规章、制度、标准，完善顶层设计，为基层贯彻落实《意见》提供法规政策支撑。