探索三端发力机制促实质解纷

□ 本报记者　　 申东
□ 本报通讯员 马荣 黄涛

　　“没想到，真的没想到……”近日，在宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行政争议化解中心，当事人老马攥着刚刚签好的和解协议，声音有些哽咽。
　　一场持续了8年的土地权属纠纷，在短短7天内迎来了转机，这些年压在老马心上的石头终于落了地。
　　这是吴忠法院探索“前端源头预防、中端实质解纷、末端跟踪问效”三端发力机制的一个缩影。
　　行政审判是法治政府建设的“强引擎”，也是营商环境的“试金石”。近年来，吴忠以司法智慧优化行政争议化解——从“对簿公堂”到“握手言和”，从“程序空转”到“实质化解”，一条具有吴忠特色的行政审判新路径日渐清晰。
打造解纷前哨站
　　“过去是把矛盾纠纷起诉到法院，现在是纠纷实质化解在诉前。”吴忠中院行政审判庭庭长贾玉宁这样描述工作的转变。2023年起，吴忠市两级法院将6个“行政争议化解中心”打造成为解纷前哨站，形成覆盖市（县、区）的预防网络。
　　2024年初，盐池县人民法院综合审判庭庭长陈建斌在梳理案件时发现，本县曾经因土地违法案件多发，乡镇干部和村民关系紧张。
　　“不能等到成讼再处理。”陈建斌将问题反馈给院领导，盐池县法院主动与当地政府对接，将耕地保护、草原修复等事项融入“黄河流域生态保护”项目，创新建立了“林长+河长+政府+村委会”四方协同治理体系。
　　效果立竿见影。在一次联合召开的现场警示教育会上，7名因违法占用耕地被处罚的村民当场缴纳了罚款。“法官讲法、干部讲理、村主任讲情，我们心服口服。”一位村民坦言。这场有5000余人参加的教育会，不仅化解了既有矛盾，更预防了潜在纠纷。2025年，该县同类案件同比下降超40%。
　　“很多当事人走进法院时还带着情绪，经过疏导分流，走出行政争议化解中心时已经心平气和。”吴忠中院立案庭相关负责人说。
办案兼顾法理情
　　“法官，我们86辆出租车的经营权到底能不能续？”2025年夏季的一天，盐池县交通局会议室里气氛凝重。特许经营权集中到期，司机们情绪激动，系列诉讼一触即发。
　　吴忠中院没有简单立案了事，而是立即启动府院联动机制。“既要维护行业管理秩序，也要保障群众生计。”贾玉宁回忆道。
　　很快，吴忠中院牵头组建专班，与交通、信访等部门反复磋商，最终形成了“审核发证+同步撤诉”的解决方案——行政机关加快审核流程，司机们同步撤回起诉。
　　仅仅两天，86起纠纷全部化解。出租车司机王师傅感慨道：“原来担心要打很久官司，没想到这么快就解决了，车子又能上路了。”
　　在李某某工伤认定案中，司法温度进一步得到体现。2025年8月，二审期间，法官没有局限于案件本身，而是深入了解背景，发现其公司曾为员工购买商业保险。经过多次协调，最终促成保险理赔20万元，劳动者权益得到保障，企业也避免了更大负担。
　　“行政审判不是简单评判对错，而是要在法、理、情之间找到最佳平衡点。”吴忠中院分管行政审判的专委魏刚告诉《法治日报》记者。2025年，全市一审行政案件调撤率达48%，238件案件通过调解撤诉方式实现案结事了。
共同寻求最优解
　　“判决下来了，但我们的补偿款什么时候能拿到？”2025年初，虎某某等75户居民虽赢得了与某区政府的房屋征收补偿官司，心里却仍不踏实。
　　他们不知道的是，案件判决刚生效，法院的“立审执”联动机制已经启动：立案庭快速审查执行申请并移送，行政庭法官主动对接执行局说明案件背景和履行要点，执行法官则带着法律文书前往区政府沟通协调。
　　“我们向政府详细说明了不履行判决的法律后果，也考虑到他们在资金拨付上的实际困难。”执行法官介绍。经过多轮协商，政府最终主动履行了全部判决内容。
　　2025年，吴忠中院与市政府联合出台相关文件，行政审判白皮书成为每年向党委、政府报送的“固定节目”。更值得一提的是，吴忠中院与纪委监委建立了败诉案件通报机制，定期报送行政机关败诉案件情况，依法向违法行政行为亮灯，倒逼行政机关规范执法行为。
　　“现在每个败诉案件我们都要认真分析，查找执法中的问题。”一位行政机关负责人坦言，“这倒逼我们必须不断提高依法行政水平。”
　　针对个别当事人滥用诉权问题，吴忠中院建立了滥用诉权人员名单制度，在立案环节进行必要规制，既节约了司法资源，又维护了诉讼秩序。
　　“司法不是简单的你输我赢，而是共同寻求最优解决方案。”吴忠中院党组书记、院长张耀方这样总结，“三端发力、实质解纷，我们探索的不仅仅是一种工作机制，更是一种司法理念的转型。”