广州构建全链条解纷体系深度融入基层治理

□　本报记者　　章宁旦
□　本报通讯员 张 建 冼宇玲

　　全市各类人民调解组织累计开展矛盾排查72.6万次，同比上升204%；成功预防2.2万件纠纷升级，同比上升46%；调解纠纷7.7万件，调解成功7.62万件……一串串硬核数据，折射出2025年广东省广州市人民调解参与基层社会治理的不凡成绩。
　　近日，《法治日报》记者从广州市司法局了解到，去年以来，该局坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动司法行政业务与基层社会治理深度融合，持续提升矛盾纠纷化解法治化水平，取得显著成效。今年1月，该局人民参与和促进法治处被评为全省“推进基层治理工作表现突出的集体”。
完善解纷体系 直达群众家门
　　在荔湾区彩虹街道，“有矛盾纠纷，就去玻璃屋”正成为居民共识。玻璃屋是指位于园中园社区周门南路、2017年成立的玻璃屋党群服务驿站。依托驿站，街道于2024年6月成立了玻璃屋调解工作室，吸收律师、网格员、志愿者等多种力量担任人民调解员，常态化提供解纷、普法、回访等服务。
　　经过近两年的探索实践，这个群众家门口的解纷小阵地已开展各类矛盾纠纷调处300余场次，成功率达98.7%。这正是广州构建全链条多层次解纷新格局取得成效的一个缩影。
　　“我市坚持调解优先，以人民调解为基础，建立健全‘大调解’工作格局，将解纷网络不断向基层末梢延伸，努力实现矛盾纠纷化解在群众家门口。”广州市司法局党委委员、副局长左彪表示。
　　据介绍，为完善解纷体系，赋能基层治理，2025年，广州市司法局牵头起草并推动《广州市矛盾纠纷多元化解条例》（以下简称《条例》）出台。为高位推动《条例》落地见效，广州市委全面依法治市委员会办公室印发工作方案，系统制定制度建设、队伍建设、平台优化、机制创新四大领域58项重点任务，明确各级党委、政府及相关部门在矛盾纠纷多元化解中的法定职责，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。
　　同时，广州市司法局制定宣贯方案，依托“八五”普法机制，组织市区两级司法行政、信访、人社等12个部门协同落实普法责任，开展宣传活动和专题培训，推动《条例》精神直达基层一线。《条例》的正式实施，标志着广州市矛盾纠纷化解步入新阶段。
融入综治中心 深化源头治理
　　“我还以为这钱要不回来呢，没想到才一天就拿到了退费。”前不久，在白云区景泰街综治中心调解室，李女士握着调解员的手感激地说。
　　去年6月23日，景泰街道长安社区网格员发现某艺术培训机构门口有人群聚集。经了解，得知是培训机构突然关停引发家长们追讨学费。网格员立即上报街道综治中心，中心马上组织司法所、平安办、市监所等部门成立调解组开展调处工作。调解组在查清事实、制定调解方案基础上，经过连续十几个小时调解，终于促成培训机构与43名家长签订退费和解协议，这起涉及多个家庭的矛盾纠纷不到24小时便成功化解。
　　“去年以来，广州司法行政系统深度参与综治中心规范化建设，通过资源整合、机制衔接、业务协同，不断充实基层治理力量。”左彪表示，市司法局以司法所规范化、专业化双提升为抓手，积极融入“1+6+N”（综治中心+法院、检察、公安、司法行政、综合网格、信息化平台+其他综治力量）社会治安综合治理工作体系建设，努力构建司法行政与综治中心深度融合的基层治理新格局。
　　据介绍，2025年，广州市司法局部署召开司法行政部门进驻综治中心工作推进会，印发分工方案，制定司法行政力量和调解资源进驻综治中心的工作指引，成立广州市基层治理调解专家库，首批征集专家138名，支持全市综治中心跨区域调度使用，将优势调解资源注入薄弱区域。
　　目前，全市各级司法行政部门共选派1127名工作人员、推动386个调解组织进驻区和镇街综治中心，实现人员、职能、服务全面下沉，2025年提供法律咨询约6万次、法律服务约4.6万次，联动化解矛盾纠纷8299件。
　　“我们还不断增强基层调解组织吸附化解能力，深化前端治理工作。”左彪告诉记者，2025年，市司法局扎实组织开展“化解社会矛盾、维护社会稳定”“创平安迎全运”专项行动。全市各类人民调解组织累计调解纠纷7.7万件，其中，村社区调委会调解纠纷20309件，同比上升13.87%，镇街调委会调解纠纷22806件，同比上升8.35%，基层调解组织吸附化解能力不断增强，前端治理效能凸显。
建强专业力量 凝聚联调合力
　　2025年1月22日，广州金融纠纷人民调解委员会对接广州仲裁委员会后的首例“专业调解+仲裁确认”（仲调衔接）案件顺利结案。该案能在3个工作日内高效办结，得益于广州日益完善的联调联动机制。
　　“近年来，市司法局持续深化警调、诉调、访调衔接，连续7年为法院、信访等化解纠纷任务重的部门派驻专业调解人员。在此基础上，又新增了仲调衔接，并向广州仲裁委派驻调解人员。”左彪说。
　　数据显示，2025年，广州司法行政系统共调解法院移送的案件10873件，公安移送的案件5759件，信访部门移送的案件460件，推动各类纠纷高效分流、妥善化解。
　　近年来，广州还着力加强人民调解组织建设，发展壮大行业性专业性调解组织，鼓励全市各地因地制宜、探索创新。
　　在越秀区矿泉街，“行业-专业-群众”三方联动的多元解纷模式，有效将大量行业纠纷化解在“首发地”和“首发时”。
　　在白云区黄石街，全市首家城中村改造人民调解委员会，为推进城中村改造项目顺利实施提供了新的调解力量和专业保障。
　　在花都区，区司法局与广州空港物流协会积极联动，共同设立花都区航空物流行业人民调解委员会。
　　左彪告诉记者，广州市设立了综合性调解协会建立健全行业管理体系，不断织密全域调解网络，建成人民调解委员会3489个、市场化民非调解组织46个，培育了广州市多元解纷中心、广州国际商贸商事调解中心、粤港澳大湾区知识产权调解中心等标杆品牌。目前全市共有人民调解员2.1万名，其中专职人员1941名。
　　广州还加强部门协同联动，不断提升解纷能力和质效。与广州市妇联联合发布婚姻家庭纠纷调解典型案例，举办全市首届婚姻家庭纠纷调解实务技能大比武活动，提升婚姻家庭纠纷化解水平；会同规划、住建部门构建完善“四师两员”（社区规划师、建筑师、结构设计师、律师与公证员、人民调解员）加装电梯协调机制；与广铁法院共建“1+N+N”（1个市级调解中心+N个区级调解工作站+N个部门条线工作室）府院联动机制。其中，“四师两员”项目荣获全国第七届“法治政府提名奖”，“府院联动”项目荣获全国第七届“法治政府奖”。