努力成为群众身边矛盾化解的“终点站”

　　□　本报记者 张淑秋
　　
　　近日，20多名农民工走进福建省厦门市思明区综治中心。他们因工程款结算争议被拖欠工资，情绪激动。
　　令他们出乎意料的是，这场纠纷在24小时内就画上了句号——中心受理后立即启动协同机制，牵头组织人社、住建、公安等部门联合调解。35名农民工全部足额拿到工资。
　　“真没想到这么快。”一名农民工由衷感慨道。
　　从“多头跑”到“进一扇门”，从“各管一段”到“联合调处”，厦门市各级综治中心整合各方力量，努力成为群众身边矛盾化解的“终点站”。2025年3月，全国综治中心规范化建设现场会在厦门召开，一年来，这座滨海之城持续深耕综治中心规范化建设，以机制创新提升治理效能，为平安建设筑牢坚实根基。
中心运行规范化
　　近日，《法治日报》记者走进厦门市同安区新建的综治中心看到，该中心整合信访、人社、司法行政等部门集中办公，推行“常驻+轮驻+随驻”模式，信访接待、劳动监察、劳动仲裁、法律援助等部门各设立一个受理窗口，集中在综治中心办理相关事务。“现在各部门带人员、带职责、带系统深度融合。”同安区综治中心相关负责人介绍说。
　　记者还了解到，思明区新启用的综治中心设有7个常规服务窗口和10间行业性、专业性调解室，群众来到这里，可以找到法院、检察院、公安局、司法局、人社局、信访局等6家常驻单位，也能联系到卫健、民政、妇联等16家轮驻部门。
　　目前，全市6个区级综治中心全部完成新建或改造提升，市、区、镇（街）三级综治中心协作体系基本建成。各级综治中心使用面积共约3万平方米，开设业务窗口207个、功能室406个，入驻调解、仲裁、诉讼等队伍力量1016人，“一站式”解纷服务正稳步推进。
　　在选址上，厦门始终把“方便群众”放在第一位。思明区、集美区综治中心毗邻政务服务中心，海沧区综治中心紧挨行政中心，翔安区综治中心周边则聚集了法院、检察院及十几家律师事务所，堪称“法治一条街”；各镇（街）中心大多依托司法所改造升级。目前，市、区、镇（街）三级综治中心实现规范化建设全覆盖，形成便民解纷“服务圈”，让群众在家门口就能找到“说理人”。
制度机制系统化
　　前不久，在思明区综治中心调解室内，一段纠缠近6年的纠纷得以化解。
　　池某与某单位因工程款纠纷多次对簿公堂，双方始终未达成一致。面对这一历时漫长、案情复杂、跨部门协调难度大的积案，思明区综治中心统筹协调属地信访、公安等部门向前一步，引入工程造价专家等专业力量，组建工作小组，厘清双方争议核心。通过20余轮次联席座谈，调解员逐步将金额调整至双方可接受区间。最终双方达成一致并签署调解协议，信访人表示“彻底放下”。
　　这样的暖心故事，在厦门各综治中心每天都在发生。来自海沧区的涂先生和王先生合作20余年，却因商铺租金问题闹得不可开交。海沧区综治中心受理后迅速启动多元解纷机制，由人大代表调解员开展调解工作，法官全程专业指导，最终不仅化解了租金矛盾，还让这对老合作伙伴继续履行合同，保住了20多年的情谊。
　　“综治中心搭建的调解平台太给力了。”承租人王先生在事后感慨地说。
　　一桩桩纠纷的高效化解，背后是厦门一套系统完善的制度支撑。
　　据介绍，市级层面牵头多部门联合制定《厦门市社会治安规范化建设工作指引》，并出台《各类矛盾纠纷化解主体与综治中心业务协同实施细则（试行）》，明确调解、仲裁、行政复议、诉讼、法律监督等法治化“路线图”的衔接流程，规定不同环节间的转办时限和责任主体。
　　与此同时，各区综治中心工作模式也不断创新。海沧区先行探索区法院诉服窗口、办案团队、审判法庭、调解资源、数据网络“全要素”入驻区综治中心；集美区设立全市首个“台青律师服务站”，引入台籍律师为台胞台企提供法律服务新模式等。
平台运用智能化
　　在思明区综治中心，记者看到一块大屏幕上实时跳动着各类数据。据介绍，屏幕依托“智慧思明”平台，实时呈现全区矛盾纠纷动态，哪里矛盾集中、哪类纠纷多发，一目了然。
　　“市委政法委、市公安局在全市层面建成的矛盾纠纷预防化解运营管理平台，整合多部门数据源，对矛盾纠纷进行智能分析预警。”厦门市综治中心相关负责人告诉记者说。
　　智能化手段同样延伸到基层末梢。去年7月，一起跨国离婚案件因被告远在国外陷入僵局，集美区人民法院向区综治中心发起协调化解，“诚毅金牌调解室”依托在线调解平台开展跨国沟通，仅用8天便促成双方达成协议，实现“零成本、零往返”解纷。
　　群众的认可逐渐化为口碑。去年，居民洪某带着一桩困扰他18年的纠纷到翔安区综治中心求助，经调解员耐心调解后圆满解决。今年再遇合同纠纷时，他第一时间拨通调解员电话：“我第一个想到的就是综治中心。”
　　从“试试看”到“信得过”，从“受益者”到“推荐人”，厦门的综治中心正在成为群众“想得起、愿意来、信得过”的解纷优选地，一个个纠纷化解了，一桩桩心事落地了，平安也就有了最实在的模样。