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法治经纬
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□ 张强
随着我国城镇大量建筑步入“中老年”，老旧房屋的安全隐患日益凸显，成为关乎城市安全运行和人民生命财产安全的重大民生问题。
目前房屋安全评估主要依赖人工定期巡查和阶段性鉴定，成本高、周期长。对于沉降、倾斜、裂缝扩展等缓慢发展的隐患，缺乏长期、在线、智能的监测手段，突发状况下，难以及时预警。
这主要是因为房屋安全检测鉴定领域的新技术、新方法（如物联网传感、无人机巡检、建筑信息模型BIM应用等）缺乏统一的应用标准和数据接口。基层管理部门缺乏专业技术人员和数字化管理工具，大量信息仍停留在纸质档案阶段。并且，住建、应急管理、消防等相关部门数据系统独立，未能实现房屋基础信息、安全隐患、监测数据、整治情况的互联互通，难以支撑对房屋安全风险的全局研判和精准施策。
建议应加强顶层设计，国家层面统筹，加快建立“全国城镇老旧房屋安全体检智能化平台”，推动房屋安全管理数字化转型。
构建“房屋安全健康码”体系，实现“一房一档一码”。建立全国统一平台与标准档案，由住房和城乡建设部牵头，构建国家级城镇房屋安全管理平台，制定统一的房屋安全数字档案标准。强制要求各地对房龄25年以上的城镇房屋进行全覆盖基础信息普查并录入系统，形成涵盖产权、设计、历次检测维修记录的“电子身份证”。推行“房屋安全健康码”：基于定期体检或实时监测结果，为每栋房屋生成动态的“安全健康码”（如绿、黄、红三色码），并关联至统一地址编码。公众可通过扫码或平台查询，了解房屋安全状态、风险提示及治理进展。
完善法规与标准，压实全链条责任。推动专项立法或修法，研究制定“城镇房屋使用安全管理条例”或修订相关法律，明确房屋所有权人（或使用人）为安全主体责任人，负有定期委托体检、及时消除隐患的法定义务。规定不同年限、类型房屋的推荐体检周期，对特定老旧房屋实施强制体检。建立协同治理与强制处置机制，明确街道（乡镇）的日常巡查责任和县级政府的监管兜底责任。将体检结果按照房屋危险程度分为A、B、C、D四个等级。A级：无危险构件，房屋结构能满足安全使用要求；B级：个别结构构件评定为危险构件，但不影响主体结构安全，基本能满足安全使用要求；C级：部分承重结构不能满足安全使用要求，房屋局部处于危险状态，构成局部危房，通常需要实施维修加固；D级：承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房，通常需要采取停止使用或整体拆除。对经鉴定为C、D等级的危房，平台自动推送预警信息至相关部门，启动多部门联合督办和应急处置程序，确保隐患闭环整改。
强化技术赋能，提升监测预警智能化水平。推广智能监测技术应用，在重点老旧房屋（如预制板建筑、临街商铺住宅混合体等）中，鼓励推广应用低成本、高可靠性的物联网传感器，对倾斜、沉降、振动、裂缝等关键指标进行实时监测。数据自动上传至平台，异常情况实时预警。建设“AI+远程诊断”辅助系统，集成人工智能图像识别技术，鼓励公众或巡查人员通过手机App上传房屋异常部位（裂缝、渗漏、变形）照片，由系统进行初步智能分析、风险提示，并引导专业机构介入。探索区块链存证技术，在试点城市，将房屋安全检测报告、维修记录、处置结果等关键信息上链存证，确保数据真实可信、不可篡改，为责任追溯和保险理赔提供依据。
创新政策与保障机制，引导社会共治。拓宽资金筹措渠道，明确地方财政对低保、特困家庭居住危房治理的补助责任。研究将定期安全体检费用纳入住房专项维修资金使用范围。鼓励发展“房屋安全保险”，建立“检测+保险+服务”新模式。建立数据开放与公众参与机制，在确保隐私和安全的前提下，依法向社会有序开放脱敏后的房屋安全宏观数据，鼓励高校、企业利用数据开展研究和创新应用。开通平台隐患举报和咨询通道，形成社会监督合力。
（作者系十四届全国人大代表、国家电网江苏省电力有限公司泰兴市供电分公司六级职员）
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| 推动专项立法明确老旧房屋安全主体责任人
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| （ 2026-02-03 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 张强
随着我国城镇大量建筑步入“中老年”，老旧房屋的安全隐患日益凸显，成为关乎城市安全运行和人民生命财产安全的重大民生问题。
目前房屋安全评估主要依赖人工定期巡查和阶段性鉴定，成本高、周期长。对于沉降、倾斜、裂缝扩展等缓慢发展的隐患，缺乏长期、在线、智能的监测手段，突发状况下，难以及时预警。
这主要是因为房屋安全检测鉴定领域的新技术、新方法（如物联网传感、无人机巡检、建筑信息模型BIM应用等）缺乏统一的应用标准和数据接口。基层管理部门缺乏专业技术人员和数字化管理工具，大量信息仍停留在纸质档案阶段。并且，住建、应急管理、消防等相关部门数据系统独立，未能实现房屋基础信息、安全隐患、监测数据、整治情况的互联互通，难以支撑对房屋安全风险的全局研判和精准施策。
建议应加强顶层设计，国家层面统筹，加快建立“全国城镇老旧房屋安全体检智能化平台”，推动房屋安全管理数字化转型。
构建“房屋安全健康码”体系，实现“一房一档一码”。建立全国统一平台与标准档案，由住房和城乡建设部牵头，构建国家级城镇房屋安全管理平台，制定统一的房屋安全数字档案标准。强制要求各地对房龄25年以上的城镇房屋进行全覆盖基础信息普查并录入系统，形成涵盖产权、设计、历次检测维修记录的“电子身份证”。推行“房屋安全健康码”：基于定期体检或实时监测结果，为每栋房屋生成动态的“安全健康码”（如绿、黄、红三色码），并关联至统一地址编码。公众可通过扫码或平台查询，了解房屋安全状态、风险提示及治理进展。
完善法规与标准，压实全链条责任。推动专项立法或修法，研究制定“城镇房屋使用安全管理条例”或修订相关法律，明确房屋所有权人（或使用人）为安全主体责任人，负有定期委托体检、及时消除隐患的法定义务。规定不同年限、类型房屋的推荐体检周期，对特定老旧房屋实施强制体检。建立协同治理与强制处置机制，明确街道（乡镇）的日常巡查责任和县级政府的监管兜底责任。将体检结果按照房屋危险程度分为A、B、C、D四个等级。A级：无危险构件，房屋结构能满足安全使用要求；B级：个别结构构件评定为危险构件，但不影响主体结构安全，基本能满足安全使用要求；C级：部分承重结构不能满足安全使用要求，房屋局部处于危险状态，构成局部危房，通常需要实施维修加固；D级：承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房，通常需要采取停止使用或整体拆除。对经鉴定为C、D等级的危房，平台自动推送预警信息至相关部门，启动多部门联合督办和应急处置程序，确保隐患闭环整改。
强化技术赋能，提升监测预警智能化水平。推广智能监测技术应用，在重点老旧房屋（如预制板建筑、临街商铺住宅混合体等）中，鼓励推广应用低成本、高可靠性的物联网传感器，对倾斜、沉降、振动、裂缝等关键指标进行实时监测。数据自动上传至平台，异常情况实时预警。建设“AI+远程诊断”辅助系统，集成人工智能图像识别技术，鼓励公众或巡查人员通过手机App上传房屋异常部位（裂缝、渗漏、变形）照片，由系统进行初步智能分析、风险提示，并引导专业机构介入。探索区块链存证技术，在试点城市，将房屋安全检测报告、维修记录、处置结果等关键信息上链存证，确保数据真实可信、不可篡改，为责任追溯和保险理赔提供依据。
创新政策与保障机制，引导社会共治。拓宽资金筹措渠道，明确地方财政对低保、特困家庭居住危房治理的补助责任。研究将定期安全体检费用纳入住房专项维修资金使用范围。鼓励发展“房屋安全保险”，建立“检测+保险+服务”新模式。建立数据开放与公众参与机制，在确保隐私和安全的前提下，依法向社会有序开放脱敏后的房屋安全宏观数据，鼓励高校、企业利用数据开展研究和创新应用。开通平台隐患举报和咨询通道，形成社会监督合力。
（作者系十四届全国人大代表、国家电网江苏省电力有限公司泰兴市供电分公司六级职员）
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